各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的實施意見》（粵府辦〔2021〕40號）精神，進一步加強我市水庫除險加固和運行管護工作，消除水庫安全隱患，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市工作實際，提出如下實施意見。

　　一、工作要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持建管并重，確保水庫安全長效運行，充分發(fā)揮水庫在防洪減災(zāi)、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等方面的重要作用。

　　2021年年底前，完成2020年已到安全鑒定期限水庫的安全鑒定任務(wù)，之后每年年底前，完成當(dāng)前安全鑒定到期水庫的安全鑒定工作，建立水庫安全鑒定工作常態(tài)化機制；探索對分散管理的小型水庫推行區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護模式。

　　2022年4月完成已實施除險加固的小型水庫遺留問題的處理；年底前，分散管理的小型水庫全面實行區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護模式。

　　2024年年底前，完成2020年年底前鑒定為病險水庫的水庫除險加固任務(wù)。

　　2025年年底前，建立水庫除險加固常態(tài)化機制，及時完成“十四五”期間安全鑒定為病險水庫的除險加固任務(wù)；實現(xiàn)水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施全覆蓋；健全水庫運行管護長效機制。

　　二、工作措施

　　（一）完善財政支持政策。已完成安全鑒定的病險水庫按已有計劃實施；后續(xù)經(jīng)安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金，原則上由屬地承擔(dān)。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)級人民政府要確保轄區(qū)水庫維修養(yǎng)護、安全鑒定資金和人員管理經(jīng)費足額落實，結(jié)合水庫公益性質(zhì)和實際需要統(tǒng)籌安排財政資金。支持各地統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金保障小型水庫除險加固、維修養(yǎng)護及雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。市級財政對病險水庫除險加固和小型水庫維修養(yǎng)護給予適當(dāng)補助支持。［市財政局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

　　（二）強化水庫除險加固組織實施。做好水庫安全鑒定，強化鑒定成果核查，提高鑒定成果質(zhì)量。嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，強化市場主體信用管理，加快前期工作，加強勘察設(shè)計、工程施工、資金使用、竣工驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保按期保質(zhì)完成水庫除險加固建設(shè)任務(wù)。加快已實施除險加固水庫的竣工驗收，原則上在主體工程完工驗收后1年內(nèi)完成整體竣工驗收，竣工驗收時同步驗收管護設(shè)施。［市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

　　（三）加強水庫運行管護。全面落實水庫安全管理責(zé)任制，落實水庫管護主體、人員和經(jīng)費，做好日常巡查、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、調(diào)度運用、防汛搶險等工作。推進水庫管理規(guī)范化，逐庫修訂完善水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、防汛搶險應(yīng)急預(yù)案和年度調(diào)度運用計劃，配備必要管理設(shè)施和搶險物料。創(chuàng)新水庫管護機制，探索適應(yīng)本地經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的長效管護機制，加快推進大中型水庫管理的規(guī)范化、智能化和小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)實施小型水庫智能化建設(shè)，對分散管理的小型水庫實行區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護模式。鼓勵、指導(dǎo)各地開展小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作。培育水庫管護市場，鼓勵發(fā)展專業(yè)化管護企業(yè)，不斷提高小型水庫管護能力和水平。［市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

　　（四）創(chuàng)新管護經(jīng)費籌措機制。按照“補償成本、合理收費、促進節(jié)水、公平負(fù)擔(dān)”原則，合理確定水價，加強水費收繳，所得收益優(yōu)先用于工程管護。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全和不改變原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、功能任務(wù)的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經(jīng)營，經(jīng)營收益部分用作管護費用。有條件的地區(qū)，鼓勵將純公益性水庫與具有供水、灌溉、發(fā)電等經(jīng)濟收益的水庫捆綁打包，一體化管護，盤活水利資產(chǎn)，多渠道籌措管護資金。［市水務(wù)局、市發(fā)展改革局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

　　（五）提升信息化管理能力。建設(shè)完善工程監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測等基礎(chǔ)監(jiān)測設(shè)施全覆蓋，健全水庫安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。加快推進智慧水利建設(shè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線建設(shè)統(tǒng)一的水庫動態(tài)管理平臺，支撐精準(zhǔn)化決策，及時發(fā)布預(yù)警信息。積極推廣應(yīng)用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，促進系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫安全運行提供技術(shù)支撐。［市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

　　（六） 建立規(guī)劃實施和評估機制。加強頂層設(shè)計，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，將水庫除險加固和運行管護工作納入市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃實施，制定水庫除險加固專項實施方案和年度計劃。結(jié)合“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌優(yōu)化水庫空間布局，綜合考慮新建擴建一批、降等報廢一批水庫，同步解決好生態(tài)保護和修復(fù)等相關(guān)問題。健全水庫除險加固和運行管護工作監(jiān)督考核機制，將水庫除險加固任務(wù)完成情況和水庫運行安全情況納入河長制等考核，全力保障工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全。［市水務(wù)局、市河長辦，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

　　（七）規(guī)范審查審批流程。各縣（市、區(qū)）應(yīng)加強水務(wù)、財政、發(fā)改等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步精簡小型水庫除險加固前期工作及審批事項。小型病險水庫除險加固項目直接進行初步設(shè)計，項目初步設(shè)計由市水行政主管部門審批。項目審批要嚴(yán)把初步設(shè)計審批關(guān)，嚴(yán)格控制概算投資。［市水務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

　　三、工作責(zé)任

　　（八）落實屬地責(zé)任。各級人民政府對轄區(qū)所屬水庫除險加固和運行管護負(fù)總責(zé)。縣級政府是縣級及以下管理水庫的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織所管水庫除險加固和運行管理工作。鎮(zhèn)級政府履行屬地管理職責(zé)，明確水庫管理機構(gòu)，可通過聘用等方式落實具有一定水利工程專業(yè)知識的管理人員，提高水庫管護水平。各地要制定本級水庫除險加固和運行管護工作的實施方案（或計劃），建立工作專班，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實水庫除險加固和運行管護經(jīng)費，確保各項任務(wù)按期完成。強化執(zhí)法力量，督促經(jīng)營性水庫業(yè)主單位按照法律法規(guī)和合同約定，落實所屬水庫除險加固和運行管理直接責(zé)任，籌措水庫管理經(jīng)費。［各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

　　（九）強化部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。落實水庫除險加固和運行管護考核標(biāo)準(zhǔn)和維修養(yǎng)護定額及相關(guān)法規(guī)規(guī)章，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，推進水庫除險加固和運行管護規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。落實省級水庫除險加固和運行管護的相關(guān)政策，發(fā)揮涉農(nóng)資金引導(dǎo)作用。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合職責(zé)分工和工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。市水務(wù)局要加強對本意見落實工作的跟蹤督促，重大情況及時向市政府報告。［市水務(wù)局、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

　　（十）健全責(zé)任追究機制。嚴(yán)格落實水庫除險加固和運行管護工作責(zé)任追究機制，完善監(jiān)督保障措施，明確責(zé)任追究主體、內(nèi)容、程序。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計和稽察等部門作用，加強資金監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用水庫除險加固資金及運行管護資金，確保資金安全。持續(xù)開展水庫專項檢查、暗訪督查、稽察督導(dǎo)和質(zhì)量巡檢，督促有關(guān)地方依法依規(guī)對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對落實不力的責(zé)任單位和相關(guān)人員實施責(zé)任追究。對已完成除險加固并在10年內(nèi)重新鑒定為病險水庫的，要查明原因，嚴(yán)肅問責(zé)。［市水務(wù)局等部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

陽江市人民政府辦公室

                                2022年4月28日