各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市人民政府制定規(guī)章程序辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市法制局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　陽江市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月15日

　　陽江市人民政府制定規(guī)章程序辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范政府規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　市人民政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止等活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的規(guī)范性文件。

　　第三條　市人民政府組織制定政府規(guī)章。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政府規(guī)章的立項(xiàng)，審查政府規(guī)章草案送審稿，承辦政府規(guī)章解釋的審查、備案以及政府規(guī)章制定的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。

　　市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱市政府部門）以及各縣級(jí)人民政府（含開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)，以下統(tǒng)稱縣區(qū)政府），應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，承擔(dān)起草政府規(guī)章的具體工作以及其他有關(guān)工作。

　　第四條　市人民政府可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面就下列事項(xiàng)制定政府規(guī)章：

　?。ㄒ唬閳?zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

　?。ǘ儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

　　第五條　制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列原則：

　　（一）符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；

　?。ǘ┝⒆惚臼袑?shí)際，突出地方特色，具有針對(duì)性和可操作性；

　?。ㄈ┻m應(yīng)發(fā)展和改革的要求，科學(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

　?。ㄋ模┓暇?jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)。

　　第六條　政府規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法等，不得稱“條例”。

　　第七條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)的要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，用語準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容明確、具體。

　　法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第八條　制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。

　　第二章立項(xiàng)

　　第九條　市人民政府按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、兼顧一般和“立、改、廢”并重的原則，制定年度政府規(guī)章制訂計(jì)劃。

　　第十條　擬提出政府規(guī)章建議項(xiàng)目的市政府部門和縣區(qū)政府，應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行調(diào)查研究，組織立項(xiàng)論證或者委托有關(guān)單位進(jìn)行立項(xiàng)論證，按期向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送下一年度擬制訂或者修改的政府規(guī)章建議項(xiàng)目。

　　縣區(qū)政府提出政府規(guī)章建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先充分征求市相關(guān)行業(yè)主管部門的意見。

　　第十一條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度通過市政府門戶網(wǎng)站或者報(bào)刊等媒體向社會(huì)發(fā)布征集下一年度制訂政府規(guī)章建議項(xiàng)目的公告。

　　第十二條　市政府部門和縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在每年10月30日前提出建議項(xiàng)目，社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)按照征集公告要求的期限提出建議項(xiàng)目，逾期提出的，一般不納入下一年度政府規(guī)章制訂計(jì)劃。

　　第十三條　市政府部門和縣區(qū)政府提出建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送下列材料：

　?。ㄒ唬┱?guī)章草案建議稿；

　　（二）立法項(xiàng)目建議書，內(nèi)容包括政府規(guī)章的名稱，制定政府規(guī)章的必要性、可行性，制訂的依據(jù)，需要解決的主要問題，上位法對(duì)需要解決主要問題的現(xiàn)行規(guī)定，擬采取的主要制度、措施，調(diào)研論證的基本情況，立法進(jìn)度安排；

　?。ㄈ┲朴喴罁?jù)文本和有關(guān)參考資料。

　　社會(huì)公眾可以書面或者電子郵件等形式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出立法建議，立法建議應(yīng)當(dāng)包括政府規(guī)章的名稱和制定的必要性、主要內(nèi)容、主要理由等。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾提出的立法建議轉(zhuǎn)市相關(guān)行業(yè)主管部門研究提出處理意見。

　　第十四條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)匯總整理有關(guān)單位和社會(huì)公眾提出的建議項(xiàng)目，并可以根據(jù)實(shí)際需要通過書面征求意見或者立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議，擬訂年度政府規(guī)章制訂計(jì)劃建議稿。

　　第十五條　擬納入市人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┓险?guī)章制定權(quán)限范圍；

　?。ǘ┓媳臼薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理實(shí)際需要；

　　（三）立法目的明確、正當(dāng)，確有必要制定政府規(guī)章；

　?。ㄋ模┲贫ㄒ罁?jù)明確，擬設(shè)定的主要制度和措施必要、可行。

　　第十六條　符合本辦法第十五條規(guī)定的條件并且有下列情形之一的項(xiàng)目，可以優(yōu)先立項(xiàng)：

　　（一）與市委、市政府中心工作密切相關(guān)的；

　?。ǘ┐龠M(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要的；

　?。ㄈ┥婕爸卮蠊怖?、社會(huì)公眾重大權(quán)益的；

　?。ㄋ模┤舜蟠碜h案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

　?。ㄎ澹?shí)施上位法迫切需要的；

　?。M采取的主要制度、措施已有一定實(shí)踐基礎(chǔ)，立法條件比較成熟的。

　　第十七條　有下列情形之一的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)：

　　（一）超越政府規(guī)章制定權(quán)限范圍的；

　　（二）立法目的不明確、不正當(dāng)?shù)?，或者制訂依?jù)不明確的；

　?。ㄈM設(shè)立的主要制度、措施與上位法相抵觸或者不符合國(guó)家政策的；

　　（四）擬設(shè)立的主要制度、措施重復(fù)上位法條文，或者上位法正在修改的；

　?。ㄎ澹M解決的主要問題可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒有必要專項(xiàng)立法的；

　?。┪刺岢鲆?guī)章草案建議稿及立法項(xiàng)目建議書，或者建議稿及立法項(xiàng)目建議書內(nèi)容存在較大缺陷，不宜立項(xiàng)的；

　?。ㄆ撸┎环媳臼薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

　?。ò耍┪催M(jìn)行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準(zhǔn)，制定政府規(guī)章條件尚不成熟的，或者缺乏可操作性的；

　?。ň牛┢渌灰肆㈨?xiàng)的情形。

　　已列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目或者市人民政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目的，不列入年度政府規(guī)章制訂計(jì)劃。

　　第十八條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將年度政府規(guī)章制訂計(jì)劃建議稿提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，市政府辦公室應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將計(jì)劃印發(fā)并通過市政府門戶網(wǎng)站和陽江日?qǐng)?bào)向社會(huì)公布。

　　年度政府規(guī)章制訂計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括政府規(guī)章的名稱、起草單位、報(bào)送審議時(shí)間等內(nèi)容。

　　第十九條　年度政府規(guī)章制訂計(jì)劃下達(dá)后，起草單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)年度政府制訂規(guī)章計(jì)劃執(zhí)行情況的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　第二十條　年度政府規(guī)章制訂計(jì)劃項(xiàng)目確需暫緩辦理、終止辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書面說明，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出審查意見報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　因迫切立法需要確需增加規(guī)章立項(xiàng)的，按照前款規(guī)定執(zhí)行，規(guī)章項(xiàng)目建議人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條的要求報(bào)送有關(guān)材料。

　　第二十一條　市人民政府規(guī)章制訂規(guī)劃的編制，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　起　草

　　第二十二條　市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況確定政府規(guī)章的起草單位。

　　列入年度政府規(guī)章制訂計(jì)劃的項(xiàng)目，市政府部門和縣區(qū)政府提出的，原則上由提出立法建議的單位負(fù)責(zé)起草；社會(huì)公眾提出的，原則上由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)起草。

　　主要內(nèi)容涉及兩個(gè)以上政府部門職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)章，相關(guān)政府部門對(duì)作為起草單位有爭(zhēng)議的，可以由相關(guān)政府部門協(xié)商確定起草單位，或者由市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，指定一個(gè)部門牽頭、有關(guān)部門參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

　　第二十三條　起草單位可以根據(jù)需要，委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或者專家起草，與受委托人簽訂委托起草協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　受委托單位應(yīng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┯惺煜し煞ㄒ?guī)和立法基本知識(shí)的人員；

　?。ǘ┯邢嚓P(guān)立法領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者研究成果；

　?。ㄈ┯型瓿闪⒎ㄆ鸩萑蝿?wù)的人員和時(shí)間保障。

　　受委托專家應(yīng)當(dāng)具備上述第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)條件。

　　受委托單位和專家應(yīng)根據(jù)委托起草協(xié)議開展起草工作，并按期提交草案文本、條文注釋、起草說明和其他相關(guān)資料。

　　起草單位應(yīng)對(duì)受委托單位的起草工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并提供必要的工作資料和工作便利。

　　第二十四條　起草單位應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章起草計(jì)劃，落實(shí)起草的任務(wù)、時(shí)間、組織和責(zé)任，確定項(xiàng)目起草負(fù)責(zé)人、工作人員以及工作方案，按計(jì)劃要求組織實(shí)施起草工作。

　　第二十五條　起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合本辦法第四條、第五條、第六條、第七條的要求。

　　第二十六條　起草政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外的立法成果，并按照本辦法規(guī)定通過書面征求意見、公開征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)以及專家咨詢等多種形式，廣泛聽取各方面的意見。

　　調(diào)研報(bào)告、論證報(bào)告或者聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為起草政府規(guī)章的重要參考依據(jù)。

　　第二十七條　起草政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、復(fù)雜程度和立法要求，進(jìn)行立法調(diào)研，深入基層直接聽取基層單位、行政管理相對(duì)人和群眾的意見和建議，并形成調(diào)研報(bào)告。

　　第二十八條　起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照下列要求廣泛征求意見，并進(jìn)行充分論證：

　?。ㄒ唬嬲髑笫姓块T、縣區(qū)政府以及相關(guān)社會(huì)組織等方面的意見；

　?。ǘ┩ㄟ^政府門戶網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體公布征求意見稿征求社會(huì)公眾的意見，網(wǎng)上公開征求意見的時(shí)間一般不少于30日；

　?。ㄈ┱匍_立法座談會(huì)，聽取相關(guān)行政機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織的意見；

　　（四）政府規(guī)章擬設(shè)定行政處罰，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)，專業(yè)性技術(shù)性比較強(qiáng)的，或者情況復(fù)雜、牽涉面較廣的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、公眾代表、行業(yè)代表、基層代表等召開立法論證會(huì)，形成論證報(bào)告，論證報(bào)告包括論證會(huì)的基本情況、發(fā)言人的基本觀點(diǎn)、處理意見和建議等內(nèi)容；

　　（五）規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的，或者法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)召開立法聽證會(huì)的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表、行業(yè)代表、行政管理相對(duì)人等召開立法聽證會(huì)，形成聽證報(bào)告，聽證報(bào)告包括聽證會(huì)的基本情況、發(fā)言人的基本觀點(diǎn)和分歧意見、處理意見和建議等內(nèi)容。

　　立法聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合規(guī)章項(xiàng)目的實(shí)際情況，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識(shí)和報(bào)名順序，按照持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定參加人員，聽證程序按照《規(guī)章制定程序條例》第十五條規(guī)定執(zhí)行。

　　（六）起草單位應(yīng)綜合分析各方面的意見，充分采納合理的意見和建議，對(duì)立法意見的采納情況和不予采納的理由，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行反饋或者公布。

　　征求意見一般應(yīng)當(dāng)發(fā)送政府規(guī)章草案征求意見稿及其說明。

　　第二十九條　政府規(guī)章涉及重大改革或者重大行政措施，需向市人民政府專題請(qǐng)示的，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入政府規(guī)章。

　　第三十條　起草單位在起草過程中，與其他部門和單位存在意見分歧的，應(yīng)充分協(xié)商，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極配合并派員參加。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況作出處理，在報(bào)送政府規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。

　　第三十一條　起草單位報(bào)送的政府規(guī)章送審稿，應(yīng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議討論通過，并報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)單位共同起草的政府規(guī)章送審稿，應(yīng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第三十二條　起草單位未能按照年度制訂規(guī)章計(jì)劃的要求按時(shí)完成起草工作或者需要延期報(bào)送審查的，應(yīng)當(dāng)提前向市人民政府專題報(bào)告，由市政府法制機(jī)構(gòu)審查提出意見報(bào)市人民政府決定。

　　第四章　審　查

　　第三十三條　起草單位向市人民政府報(bào)送的政府規(guī)章送審稿，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　　第三十四條　起草單位向市人民政府報(bào)送政府規(guī)章送審稿的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列材料一式3份：

　　（一）送審稿文本、條文注釋，屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，起草單位還應(yīng)提交修改對(duì)照稿；

　?。ǘ┢鸩菡f明（包括立法必要性和可行性、需要解決的主要問題、上位法對(duì)需要解決主要問題的規(guī)定、起草的過程和依據(jù)、對(duì)主要內(nèi)容及其制定理據(jù)的詳細(xì)說明、征求意見及對(duì)分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況、其他需要說明的問題等）；

　?。ㄈ┱髑笠庖姼搴陀嘘P(guān)單位的回復(fù)意見原件，以及對(duì)意見采納情況、理由的反饋或者公布材料；

　?。ㄋ模┡e行立法論證會(huì)、聽證會(huì)的，還應(yīng)提供論證會(huì)、聽證會(huì)的報(bào)告；

　　（五）立法調(diào)研報(bào)告和參考其他城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)材料；

　?。┫嚓P(guān)上位法和政策依據(jù)文本；

　?。ㄆ撸┢渌嚓P(guān)資料。

　　第三十五條　市政府法制機(jī)構(gòu)收到政府規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其是否符合報(bào)送程序、報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審查?！?不符合報(bào)送程序，報(bào)送材料不齊全、不規(guī)范的，退回起草單位重新辦理。

　　第三十六條　市政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┦欠穹媳巨k法第四條、第五條、第六條、第七條的規(guī)定；

　?。ǘ┦欠衽c有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接，與現(xiàn)行規(guī)章規(guī)定不一致的，理由依據(jù)是否充分；

　　（三）是否按規(guī)定廣泛征求意見并正確處理有關(guān)方面對(duì)送審稿主要問題的意見；

　　（四）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

　?。ㄎ澹┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

　　 第三十七條　政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以暫緩審查或者退回起草單位，并書面說明理由：

　?。ㄒ唬┪戳腥牖蛘咴鲅a(bǔ)進(jìn)本市年度政府規(guī)章制訂計(jì)劃的；

　?。ǘ┲贫ㄒ?guī)章的基本條件尚不成熟或者立法條件發(fā)生重大變化的；

　?。ㄈ┡c上位法和國(guó)家政策抵觸的；

　　（四）主要內(nèi)容脫離本市實(shí)際，缺乏針對(duì)性和可操作性的； 

　?。ㄎ澹┎贿m當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改的；

　?。┲饕獌?nèi)容與上位法、國(guó)家政策的內(nèi)容一致的；

　　（七）主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未協(xié)調(diào)的；

　?。ò耍┧蛯徃宕嬖趦?nèi)容不明確、邏輯混亂、所涉及的法律關(guān)系未梳理清楚、文字表述和體系格式凌亂錯(cuò)漏等情形，需要進(jìn)行大幅度修改的；

　?。ň牛┪窗凑毡巨k法規(guī)定征求意見的；

　　（十）其他存在重大缺陷需要暫緩審查或者退回起草單位的情形。 

　　第三十八條　市政府法制機(jī)構(gòu)審查政府規(guī)章送審稿，應(yīng)書面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專家的意見，通過市政府門戶網(wǎng)站或者報(bào)刊等方式公開征求社會(huì)公眾的意見。

　　針對(duì)立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，應(yīng)深入調(diào)查研究，并通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取意見，具體可根據(jù)實(shí)際情況參照本辦法第二十八條的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　送審稿在征求意見后進(jìn)行重大修改的，應(yīng)當(dāng)再次征求意見。

　　被征求意見的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按要求及時(shí)反饋意見并闡明理由。

　　第三十九條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對(duì)主要制度措施、管理體制、權(quán)限分工等主要內(nèi)容存在重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見，不能達(dá)成一致意見的，可以提請(qǐng)市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可以提出處理意見報(bào)市人民政府決定。

　　第四十條　起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市政府法制機(jī)構(gòu)提出的審查意見，按要求協(xié)助市政府法制機(jī)構(gòu)完成政府規(guī)章的審查、修改工作。

　　審查工作需要相關(guān)單位協(xié)助配合的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極予以支持，并按要求提供有關(guān)資料和便利條件。

　　第四十一條　市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查，會(huì)同起草單位修改完善，形成政府規(guī)章草案和對(duì)草案的說明，連同立法相關(guān)材料報(bào)請(qǐng)市政府審議。

　　說明應(yīng)當(dāng)包括制訂規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要制度措施、審查過程、對(duì)重大爭(zhēng)議問題和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容。

　　第四十二條　政府規(guī)章草案及其說明，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論通過后，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市人民政府審議。市府辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

　　第五章　決定、公布與備案

　　第四十三條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

　　第四十四條　審議政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說明，市政府法制機(jī)構(gòu)作審查說明。

　　參會(huì)單位對(duì)草案提出的意見與征求意見時(shí)反饋的意見或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)充分闡明理據(jù)。

　　第四十五條　政府規(guī)章經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過后，需要根據(jù)會(huì)議的審議意見作修改的，由市政府法制機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布；不需要作修改的，由市長(zhǎng)直接簽署命令予以公布。未審議通過的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

　　第四十六條　市府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署命令之日起10日內(nèi)以市人民政府令印發(fā)公布，及時(shí)在市政府公報(bào)、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、陽江日?qǐng)?bào)、市政府門戶網(wǎng)站上全文刊登。市政府公報(bào)上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、令的序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。經(jīng)過修改的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和日期。

　　第四十七條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第四十八條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　政府規(guī)章備案由市府辦公室與市政府法制機(jī)構(gòu)共同辦理。

　　第六章　解釋、修改與廢止

　　第四十九條　政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府，規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第五十條　政府規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：

　?。ㄒ唬┮?guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　第五十一條　政府規(guī)章解釋由起草單位提出解釋意見，由市政府法制機(jī)構(gòu)參照政府規(guī)章審查程序進(jìn)行審查，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第五十二條　政府規(guī)章施行后，規(guī)章的起草單位、實(shí)施單位、市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》、《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》對(duì)規(guī)章進(jìn)行評(píng)估清理，將評(píng)估清理意見報(bào)告市人民政府，提交市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　經(jīng)討論決定修改的政府規(guī)章，由原起草單位負(fù)責(zé)修改起草工作，具體參照政府規(guī)章制定程序執(zhí)行；經(jīng)討論決定廢止或者宣布失效的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)將廢止和宣布失效的政府規(guī)章名稱、公布及修訂時(shí)間、文號(hào)及廢止或者宣布失效的理由等以市人民政府令的形式予以公布。

　　第七章　附　則

　　第五十三條　起草政府規(guī)章，執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法技術(shù)與工作程序規(guī)范（試行）》規(guī)定的立法技術(shù)要求。

　　第五十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。