各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市病死畜禽無害化處理機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

　　　　　　　　　　　　　 　陽江市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　 2015年12月30日 

　　陽江市病死畜禽無害化處理機(jī)制實(shí)施方案

　　為構(gòu)建病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，防止畜禽疫病傳播，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》（粵府辦〔2015〕36號）精神，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，建立健全科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理體系和長效機(jī)制，防止病死畜禽流向餐桌和棄置環(huán)境，保障食品和環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合，著力抓好重點(diǎn)區(qū)域無害化處理廠建設(shè)和病死畜禽收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸全過程、各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。綜合運(yùn)用財(cái)政、保險(xiǎn)、價(jià)格、信貸等政策手段，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，建立病死畜禽無害化處理的長效機(jī)制，不斷提高無害化處理水平，實(shí)現(xiàn)及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用。

　　三、建設(shè)范圍和時(shí)間

　　在年出欄生豬50萬頭以上、家禽1500萬只以上的生豬、家禽養(yǎng)殖大縣（市、區(qū)）建設(shè)病死畜禽無害化處理場和病死畜禽收集網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)集中處理全縣（市、區(qū)）病死畜禽的任務(wù)。其他縣、區(qū)，要積極創(chuàng)造條件建設(shè)病死畜禽無害化處理場和病死畜禽收集網(wǎng)絡(luò)，規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社及龍頭企業(yè)建設(shè)無害化處理點(diǎn)，完善無害化處理設(shè)施，或委托符合條件的無害化處理場進(jìn)行處理。

　　建設(shè)時(shí)間為2019年12月底前。

　　四、建設(shè)內(nèi)容

　　包括病死畜禽無害化處理場和收集網(wǎng)點(diǎn)的廠房、設(shè)備、專用運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸袋、貯存病死畜禽尸體的冷庫、冰柜等。

　　五、運(yùn)行機(jī)制

　　（一）建立病死畜禽無害化處理運(yùn)行機(jī)制。一是畜禽養(yǎng)殖大縣陽春市建設(shè)病死畜禽無害化處理場，采取政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合，政府支持、社會(huì)力量參與、實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作模式，集中處理本轄區(qū)的病死畜禽，同時(shí)可接受處理其他縣、區(qū)的病死畜禽。二是其他縣、區(qū)，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、養(yǎng)殖量及養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖方式等因素，采取委托處理或自建無害化處理場的運(yùn)行機(jī)制。規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社及龍頭企業(yè)建設(shè)無害化處理點(diǎn)，完善無害化處理設(shè)施（包括病死畜禽無害化處理機(jī)、化尸池、焚燒爐、沼氣池等），對養(yǎng)殖過程中的病死畜禽進(jìn)行無害化處理，或委托符合條件的無害化處理場進(jìn)行處理；其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽可分散建立小型無害化處理設(shè)施進(jìn)行處理或委托符合條件的無害化處理場進(jìn)行處理。

　　（二）完善病死畜禽收集機(jī)制

　　無害化處理場根據(jù)其處理能力、輻射范圍等因素，配備必要的專用運(yùn)輸車、運(yùn)輸袋以及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等，負(fù)責(zé)到收集點(diǎn)收集輻射區(qū)內(nèi)的病死畜禽，并進(jìn)行無害化處理。

　　（三）綜合利用機(jī)制。可因地制宜采取深埋、焚燒、高溫高壓化制以及生物發(fā)酵等無害化處理方式，鼓勵(lì)將病死畜禽無害化處理與綜合利用有機(jī)結(jié)合，建立具備病死畜禽無害化處理功能的農(nóng)業(yè)資源綜合利用工程中心，采取先進(jìn)技術(shù)和裝備對經(jīng)無害化處理的畜禽進(jìn)行綜合利用，以減少病死畜禽無害化處理造成的二次污染，并降低運(yùn)行成本。

　　（四）建立政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地要落實(shí)病死畜禽無害化處理有關(guān)政策，多渠道解決無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)；建立病死畜禽無害化處理與畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)結(jié)合的制度，將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，未經(jīng)無害化處理的，不予理賠；認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)助政策，按照“誰處理補(bǔ)給誰”的原則落實(shí)病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼，保障病死畜禽無害化處理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　六、保障措施

　　（一）落實(shí)責(zé)任。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府和街道辦事處對本地區(qū)病死畜禽無害化處理工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，明確部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)保障條件，建立責(zé)任追究制度，提高基層監(jiān)管水平。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鎮(zhèn)政府組織收集處理。縣級、鎮(zhèn)政府及街道辦事處同時(shí)做好相關(guān)的追蹤溯源、疫情排查、情況報(bào)告等工作。 

　　從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場、屠宰場、批發(fā)市場等配備病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自主處理，并有償對當(dāng)?shù)卣M織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。各地要落實(shí)責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，提高基層監(jiān)管水平。

　　各相關(guān)職能部門要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，確保無害化處理的各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門要積極支持無害化收集處理項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)無害化處理財(cái)政扶持政策，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制；環(huán)境保護(hù)部門要強(qiáng)化對畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理監(jiān)管，對無害化處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊銷售病死畜禽及其制品、使用病死畜禽作為原料生產(chǎn)加工食品等違法行為；國土資源部門要將病死畜禽無害化收集處理場建設(shè)納入社會(huì)公益性土地范疇管理，安排收集處理建設(shè)用地；水利（水務(wù)）等部門要加強(qiáng)對河道、湖泊、水庫的監(jiān)管，明確所轄區(qū)域內(nèi)河道水域監(jiān)管責(zé)任人及職責(zé)。 

　　（二）依法打擊違法犯罪行為。各地、各有關(guān)部門要按照《動(dòng)物防疫法》《食品安全法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法立案偵查。積極宣傳違法典型案例查處情況，不斷提高企業(yè)和養(yǎng)殖戶守法意識，營造做好病死畜禽無害化處理工作的良好社會(huì)氛圍。 

　　（三）積極開展宣傳教育。加大對養(yǎng)殖場（戶）的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識，增強(qiáng)法制意識、環(huán)保意識。通過報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死畜禽的危害及其無害化處理的重要性，營造良好社會(huì)氛圍，構(gòu)建死亡動(dòng)物無害化處理和監(jiān)管“群防群控”的長效機(jī)制。

　　（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視病死畜禽無害化處理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，將國務(wù)院、省政府和市政府的相關(guān)要求落到實(shí)處。

　　各縣（市、區(qū)）政府要按照本實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本轄區(qū)建立病死畜禽無害化處理機(jī)制實(shí)施方案，于2016年1月15日前報(bào)市農(nóng)業(yè)局備案。

　　本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年，在有效期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定對本方案進(jìn)行修訂或廢止。