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          關(guān)于加強節(jié)約集約用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的意見(陽府辦〔2006〕11號)
          來源:本站 時間:2006-01-16 11:40 【字體: 】 瀏覽量:-
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          各縣(市、區(qū))人民政府,市府直屬各單位:
            根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔200428號)和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地工作若干意見的通知》(粵府辦〔200586號)精神,為進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,加強土地利用管理,切實保護(hù)土地資源,推進(jìn)節(jié)約集約用地,發(fā)揮土地資產(chǎn)的最大效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合我市實際,就進(jìn)一步加強節(jié)約集約用地工作提出如下意見:
            一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性和必要性

            土地是不可再生、最寶貴的自然資源。我市土地后備資源嚴(yán)重不足,保護(hù)土地資源和保障發(fā)展的任務(wù)將長期存在。正確處理好土地資源和保障社會發(fā)展的關(guān)系,加強節(jié)約集約用地,不斷提高土地利用率,是由基本市情所決定的,也是實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此,各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識到加強節(jié)約集約用地是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,是落實土地基本國策的關(guān)鍵,是維護(hù)農(nóng)民利益的重要環(huán)節(jié)。要切實加強節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感,牢固樹立只有依法節(jié)約集約用地,才能保障發(fā)展用地的新觀念,堅持走節(jié)約集約用地的路子,全面實現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉(zhuǎn)變,為我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供最基礎(chǔ)的資源保障。
            二、加強規(guī)劃指導(dǎo),嚴(yán)格土地供應(yīng)和調(diào)控
            建設(shè)項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和年度用地計劃。要按照企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的原則,進(jìn)行科學(xué)合理的用地規(guī)劃,發(fā)揮土地資源集聚利用效益。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下,工業(yè)項目要集中園區(qū)并嚴(yán)格按照《廣東省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》供地,從嚴(yán)控制用地。對不符合《廣東省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》要求的工業(yè)項目,不予供地或?qū)椖坑玫孛娣e進(jìn)行核減。在工業(yè)園區(qū)之外,原則上不再以單一工業(yè)項目審批供地。凡適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項目必須按多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房要全面推行建多層、高層公寓。農(nóng)村符合建房條件的農(nóng)民住房,要嚴(yán)格控制,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村集中,建多層或連體式公寓。
            嚴(yán)格執(zhí)行項目用地預(yù)審制度。建設(shè)用地單位在向投資管理部門申請立項前,必須向國土資源部門預(yù)報用地申請,國土資源部門在規(guī)定的期限內(nèi),對項目用地的各項指標(biāo)進(jìn)行審查并提出預(yù)審意見。
            三、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和有關(guān)政策,切實提高土地節(jié)約集約利用水平
            增強項目投資強度,嚴(yán)格控制工業(yè)項目內(nèi)部行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施用地。積極引導(dǎo)企業(yè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,嚴(yán)格控制項目綠化用地規(guī)劃指標(biāo)。嚴(yán)格項目審核和供應(yīng)土地,堅決杜絕假借項目建設(shè)名義圈占土地的行為,不得圈占土地搞花園式工廠,更不能以工業(yè)項目圈地搞房地產(chǎn)開發(fā)。
            積極推進(jìn)土地資源市場化配置,運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地資源的現(xiàn)象。不斷擴大土地有償使用范圍,對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地(如經(jīng)營性醫(yī)院、學(xué)校用地等)實行有償供地。全面落實和完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度,規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)行為。建立協(xié)議出讓土地和行政劃撥土地公示制度,嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地。建立國有土地和集體土地一體化土地市場,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(省政府第100號令),實行基準(zhǔn)地價公告制度。工業(yè)項目用地要加快市場化配置土地資源的步伐,從2006年開始,工業(yè)用地要執(zhí)行最低保護(hù)價,逐步實行招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓。各縣(市、區(qū))不得互相壓低地價招商,防止造成國有資產(chǎn)流失。
            四、積極盤活存量用地,依法處置閑置土地
            鼓勵企業(yè)積極盤活存量建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下,引導(dǎo)企業(yè)利用原有廠區(qū)土地進(jìn)行增資擴建或改造舊廠房。
            嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)以及市政府《關(guān)于盤活閑置土地,提高土地利用效益的通知》(陽府〔2004116號)的規(guī)定,依法處置閑置土地,使地盡其用。
            進(jìn)一步加大土地開發(fā)利用力度,用活用足有關(guān)土地置換政策。原已辦理過征(使)用手續(xù)的建設(shè)用地,通過復(fù)墾整治建成耕地或農(nóng)用地的,在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,可以與異地非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地或農(nóng)用地進(jìn)行等質(zhì)等量置換。堅決貫徹落實省政府下達(dá)的礦山、磚瓦窯關(guān)閉計劃,對關(guān)閉的礦山和磚瓦窯廠要及時組織復(fù)墾復(fù)綠;對礦山、磚瓦窯廠和農(nóng)民舊宅基地、閑置的村辦企業(yè)土地復(fù)墾成耕地、園地和其它農(nóng)用地的,可以進(jìn)行土地置換,使閑置土地資源得到充分利用。
            五、加強監(jiān)督檢查,確保節(jié)約集約用地各項措施落到實處
            切實加強對建設(shè)用地的監(jiān)督管理。各類建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)用途使用,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。擅自改變用途的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法從嚴(yán)查處。
            嚴(yán)格執(zhí)行項目竣工驗收制度。項目竣工投產(chǎn)時,應(yīng)對項目建設(shè)規(guī)定的投資強度、容積率等規(guī)劃條件各項指標(biāo)進(jìn)行檢查驗收。凡投資強度、規(guī)劃建設(shè)條件未達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的,不得通過項目竣工驗收。
            各地嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目供地備案制度,及時上報本地區(qū)供地情況。對不按時備案的,將暫不安排新增項目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),并暫停受理土地征收征用報批手續(xù)。
            建立節(jié)約集約用地掛鉤制度,把土地節(jié)約集約利用程序與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃結(jié)合起來,對節(jié)約集約用地較高以及嚴(yán)格執(zhí)行本意見的地區(qū),優(yōu)先安排下一年度用地計劃,優(yōu)先辦理新增項目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和土地征收征用報批手續(xù);對閑置土地較多,土地利用節(jié)約集約程度不高以及執(zhí)行本意見不力的地區(qū),將核減下一年度用地計劃,將暫不安排新增項目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),并暫停受理土地征收征用報批手續(xù)。
            六、齊抓共管,提高節(jié)約集約用地管理水平
            各級政府應(yīng)當(dāng)高度重視加強節(jié)約集約用地工作,樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,建立嚴(yán)格科學(xué)有效的節(jié)約集約用地制度。要把保護(hù)土地資源、節(jié)約集約用地情況列入政府任期目標(biāo)考核內(nèi)容之一,對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo),成效突出的要給予表彰,在市安排支配的新增建設(shè)用地有償使用費的使用上予以傾斜。對違反規(guī)定,未能履行責(zé)任目標(biāo),存在問題較多的,在全市通報,并按有關(guān)規(guī)定作出處理。
            各級國土資源部門要切實負(fù)起責(zé)任,認(rèn)真執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定,嚴(yán)格把好建設(shè)項目供地關(guān)。各級投資管理部門要依據(jù)國家宏觀調(diào)控政策、國家產(chǎn)業(yè)政策,全面統(tǒng)籌引導(dǎo)全市投資發(fā)展方向,把好建設(shè)項目審核關(guān),嚴(yán)格核定投資規(guī)模。各級規(guī)劃部門要按照規(guī)劃要求把好規(guī)劃審查關(guān),在發(fā)放建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和出具規(guī)劃紅線圖時,應(yīng)按照節(jié)約集約用地要求和用地定額指標(biāo)要求,科學(xué)合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模,在未進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌確定土地使用權(quán)人之前,規(guī)劃許可證和出具的紅線圖不得標(biāo)明使用單位或個人。各級監(jiān)察、財政、審計等部門要按照各自職責(zé),各負(fù)其責(zé),密切配合,齊抓共管,形成合力,共同做好節(jié)約集約用地工作。
            為更好地貫徹落實本意見,由市國土資源部門制定具體實施辦法,在全市公布實施。

           

           

                  陽江市人民政府辦公室
                  二○○六年一月十三日

           

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