各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

《及時化解矛盾保持出租車行業(yè)穩(wěn)定的工作方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

      陽江市人民政府辦公室

二○○五年十二月七日

及時化解矛盾保持出租車行業(yè)穩(wěn)定的工作方案

我市出租車罷駛和出租司機群體上訪事件，暴露了我市出租車行業(yè)存在不少的問題和不穩(wěn)定因素，如無牌無證車輛非法營運擾亂運輸市場和交通安全秩序；個別職能部門未能落實國家扶持出租車行業(yè)減輕經(jīng)營者負擔(dān)政策；出租車企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系不夠合理，管理不規(guī)范；從業(yè)人員素質(zhì)服務(wù)水平質(zhì)量偏低；國內(nèi)成品油價格多次上調(diào)，出租車運營成本增加等。為加強對出租車行業(yè)的管理，及時化解矛盾，保持出租車行業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，市政府決定采取措施整治出租車運輸市場，特制定本方案。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，確保穩(wěn)定

    （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。出租車行業(yè)的穩(wěn)定關(guān)系到人民群眾正常的生活秩序，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，市交通、建設(shè)、公安、財政、發(fā)改、物價、工商、勞動保障、信訪、市政、監(jiān)察、稅務(wù)等有關(guān)部門要充分認識做好出租汽車行業(yè)管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，統(tǒng)一部署，狠抓落實。市政府建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作市長負責(zé)制，成立由市政府分管副市長為組長，市政府副秘書長、市交通局、市公安局、市建設(shè)局、市工商局、市物價局、市財政局、市勞動保障局、市信訪局等部門負責(zé)人為副組長的保持出租車行業(yè)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，以及處理出租汽車群體性突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。

（二）各司其職，密切配合。各有關(guān)部門要密切配合，加強溝通，既按職能分工獨立開展工作，又要在政府的統(tǒng)一部署下開展聯(lián)合行動，確保領(lǐng)導(dǎo)指揮到位和各項措施落實到位，切實解決熱點、難點問題，及時化解矛盾，確保出租車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作措施

（一）加大市區(qū)運輸市場整治力度，堅決取締無牌無證運輸車輛，維護市場秩序。從市交通、公安、工商、城監(jiān)、監(jiān)察、殘聯(lián)等部門抽調(diào)人員組成整治市區(qū)運輸市場秩序聯(lián)合執(zhí)法隊伍，開展對市區(qū)運輸市場秩序的專項整治，充分發(fā)揮聯(lián)合整治的威力，重點打擊無牌無證機動三輪車、摩托車非法營運等違法行為，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的運輸市場環(huán)境。專項整治可根據(jù)實際情況和需要，無限期采取不定點、不定時方式開展行動。各有關(guān)部門要認真正確對待工作中的困難和問題，克服厭戰(zhàn)松懈情緒，堅定整治運輸秩序的信心和決心，樹立長期作戰(zhàn)思想，確保整治工作連貫性，切實抓出成效來。各級殘聯(lián)要加強對殘疾人的教育和管理，采取有效措施，引導(dǎo)殘疾人遵紀守法，不參與非法運輸。

（二）嚴格落實國家扶持出租車行業(yè)政策，規(guī)范各項收費，完善價格調(diào)節(jié)機制。價格主管部門要會同交通、財政等部門嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范收費行為。對不符合規(guī)定的收費項目，依法取締，并按照有關(guān)規(guī)定及時退還所收款項。已向出租車經(jīng)營者收取不合理的費用，要立即全額退還給經(jīng)營者，客運附加費的退還工作按省物價局、省交通廳、省財政廳粵價〔2005〕181號文件執(zhí)行。同時，對于出租車行業(yè)因油價上漲等因素增加的運營成本，采取出租車經(jīng)營企業(yè)、司機和乘客合理分擔(dān)的辦法，逐步予以消化，要結(jié)合實際情況，適時調(diào)整出租汽車的運價水平和計價結(jié)構(gòu)，進一步完善價格調(diào)節(jié)機制。

      （三）規(guī)范出租車企業(yè)行為。行業(yè)管理部門根據(jù)市場的需要，合理控制出租車的運力，健全出租車市場準入和退出機制，引導(dǎo)出租車企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營模式，督促企業(yè)完善管理機制，禁止“以包代管”。理順出租車企業(yè)與單車承包經(jīng)營者之間的關(guān)系，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。交通、勞動保障部門要督促企業(yè)雇用出租車司機應(yīng)遵循優(yōu)先解決本地居民就業(yè)的原則，并依照有關(guān)法律法規(guī)辦理勞動用工、社會保險及其他有關(guān)手續(xù)，雇用非陽江市常住戶籍人員的，同一地區(qū)戶籍司機數(shù)量要控制在一定比例范圍內(nèi)，以便于管理。

（四）加強法制教育，提高從業(yè)人員法制觀念。市行業(yè)管理部門要督促企業(yè)加強對出租汽車司機的管理和培訓(xùn)工作，落實運輸安全責(zé)任制，開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，提高司機法制觀念和服務(wù)水平，引導(dǎo)他們遵紀守法，依法運營；出租車企業(yè)（經(jīng)營者）要教育廣大司機依法維護自己權(quán)益，通過正常渠道反映意見和建議；掌握從業(yè)人員的思想動態(tài)，及時排查不穩(wěn)定因素，盡力把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（五）建立突發(fā)事件應(yīng)急機制。各有關(guān)部門對出租汽車的穩(wěn)定問題要保持高度的警惕性和對處理突發(fā)事件的敏銳性，一旦發(fā)生出租車群體性事件，處理出租汽車行業(yè)群體性突發(fā)事件的各個部門，要按《陽江市出租汽車群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》妥善進行處理，及時介入調(diào)查，各司其職，充分發(fā)揮各自職能的優(yōu)勢，調(diào)動各方力量，協(xié)調(diào)處理好突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。