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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現將省府辦公廳《轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于建立城市醫(yī)療救助制度試點工作意見的通知》（粵府辦〔2005〕51號）轉發(fā)給你們。經市政府同意，結合我市實際，提出如下意見，請一并貫徹落實。
我市自1997年實行城鄉(xiāng)最低生活保障制度以來，特別是市委、市政府出臺了《中共陽江市委、陽江市人民政府關于解決特困群眾“四難”問題的實施意見》（陽發(fā)〔2001〕4號）以來，各地已普遍建立起城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助制度，對健全和完善社會保障體系，救助低保對象發(fā)揮了重要作用，產生了很好的社會效應。為進一步健全和完善我市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，規(guī)范管理，切實幫助城鄉(xiāng)貧困群眾解決就醫(yī)方面的困難和問題，決定在全市開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度示范工作。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央、國務院關于改革和完善城鎮(zhèn)社會保障制度的有關精神，從實際情況出發(fā)，通過多渠道籌措資金，進一步完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助制度，切實幫助城鄉(xiāng)貧困群眾解決就醫(yī)方面的困難和問題。
二、總體目標
陽春市、江城區(qū)從2005年開始用兩年時間開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度示范工作，2006年建立起完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。通過示范點將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作進一步引向深入和規(guī)范，2007年在全市范圍內建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
三、基本原則
一是通過設立示范點不斷總結經驗，發(fā)揮示范作用，進一步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。二是多方籌資，多種方式，限額補助。通過發(fā)動社會力量資助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金適當補助、醫(yī)療機構自愿減免門診費、檢驗費、治療費等多種形式對救助對象給予醫(yī)療救助，并根據被救助者個人實際支出的醫(yī)療費用數額，按比例給予限額醫(yī)療救助金補助。
四、基本內容
（一）建立醫(yī)療救助基金。各縣（市、區(qū)）要通過財政預算撥款、彩票公益金、社會捐助等渠道建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金。各縣（市、區(qū)）財政每年要安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金并列入同級財政預算，市財政根據各縣（市、區(qū)）開展醫(yī)療救助實際轉移省財政給予的補助資金。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金納入最低生活保障補助資金財政專戶，實行單獨核算、專項管理、?？顚Ｓ茫Y余資金轉入下年度使用；不得擠占挪用，不得提取管理費或列支其他任何費用。各縣（市、區(qū)）民政、財政、監(jiān)察、審計等部門要加強對基金使用情況的監(jiān)督檢查，檢查情況要及時向當地政府和有關部門報告，并定期向社會公布城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的籌集和使用情況。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違法違紀行為，要按照有關法律法規(guī)嚴肅處理。
（二）確定救助對象范圍。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象包括：⒈城鄉(xiāng)最低生活保障對象；⒉農村五保戶；⒊城鄉(xiāng)其他特殊困難群眾。4.見義勇為重傷者。各縣（市、區(qū)）具體制定的對象范圍，由各縣（市、區(qū)）民政部門會同當地衛(wèi)生、勞動保障、財政等部門制定并報同級人民政府批準。
（三）科學制訂救助標準。救助標準包括限額補助標準和醫(yī)療服務標準。⒈限額補助標準。市屬企業(yè)納入低保救助的對象或城市其他特殊困難人員，年累計醫(yī)療救助金額不得超過封頂線3000元。各縣（市、區(qū)）制定具體的限額補助標準，由各縣（市、區(qū)）民政部門會同當地衛(wèi)生、勞動保障、財政等部門制訂。對救助對象在扣除各項醫(yī)療保險和農村合作醫(yī)療可支付部分、單位應報銷部分及社會互助幫困等后，個人負擔超過一定金額的醫(yī)療費用或特殊病種醫(yī)療費用給予一定比例或一定數量的補助，但年累計救助額不得超過當地規(guī)定的最高限額。對于城鄉(xiāng)低保對象中無經濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員和經縣級以上人民政府批準的其他特殊困難對象，可適當提高救助標準。⒉醫(yī)療服務標準。由各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門會同當地民政、勞動保障、財政等部門共同協(xié)商確定，并確定提供醫(yī)療救助服務的定點醫(yī)療機構。原則上參照當地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險用藥目錄、診療項目目錄和醫(yī)療服務設施目錄，制訂醫(yī)療救助對象醫(yī)療服務標準，提供利民、便民措施，降低醫(yī)療服務成本。市級醫(yī)療服務標準由市衛(wèi)生局會同市民政局、市勞動保障局、市財政局協(xié)商確定，并報市政府批準。
（四）規(guī)范申請、審批程序。申請城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的，由戶主持戶口簿、身份證、低保證等有關證件向戶籍所在地的居（村）委會（或企業(yè)工會）提出書面申請，居（村）委會（或企業(yè)工會）經過調查核實；認為符合條件的，將其申請報街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）審核；街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）對上報的申請表和有關證明材料進行審核，審核合格后，按屬地原則，報縣級民政部門審批（從接到申請之日起1個月內完成審批工作）。醫(yī)療補助金由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）發(fā)放，也可以實行社會化發(fā)放。
五、方案步驟
各縣（市、區(qū)）要進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，陽春市、江城區(qū)于2005年11月底前制定出城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度實施辦法，其他縣區(qū)于2005年12月底前制定出城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度實施辦法，并報市民政局備案。
（一）摸清醫(yī)療救助底數，分類建檔。開展示范點工作的市、區(qū)，要開展全面普查，根據市民政局、財政局、衛(wèi)生局《轉發(fā)民政廳衛(wèi)生廳財政廳關于實施農村醫(yī)療救助的意見的通知》（陽民〔2004〕13號）要求，進行深入、細致的摸底工作，并根據各類不同對象在今年8月底前分別建立書面資料檔案或建立微機檔案。
（二）確定醫(yī)療救助標準，明確資金來源。開展示范點工作的市、區(qū)要在調查研究和科學論證的基礎上，合理確定醫(yī)療限額補助標準和醫(yī)療服務標準；明確城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金來源渠道和資金預算數額，建立正?；I措機制。資金來源：一是按當地城鄉(xiāng)最低生活保障標準人月增加14%的比例列入預算安排；二是市財政根據各縣（市、區(qū)）開展醫(yī)療救助實際轉移省財政給予的補助資金；三是在社會福利彩票公益金的地方留成部分中提取20%的比例安排基本醫(yī)療救助金；四是通過社會各界捐助等渠道募集資金。
（三）出臺醫(yī)療救助方案，開展救助工作。陽春市、江城區(qū)示范點要在2005年9月底前制定出城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施方案并組織實施，確保2005年10月底前將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金發(fā)放到救助對象手中。
（四）總結交流和推廣示范點經驗。陽春市、江城區(qū)示范點要認真總結經驗，根據當地實際適時召開城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度示范點經驗交流會議。市民政局要牽頭聯(lián)合市衛(wèi)生局、勞動保障局和財政局有計劃有步驟地進行推廣，擴大示范點范圍，于2005年12月15日前對陽春市、江城區(qū)示范點情況進行檢查總結，并及時上報市政府和省民政廳、衛(wèi)生廳、勞動保障廳、財政廳。
六、組織領導
為確保示范點工作順利進行，市級成立由市民政局、衛(wèi)生局、勞動保障局、財政局等部門組成的聯(lián)席會議制度，負責完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度示范工作。聯(lián)席會議代表由市政府分管民政工作的副秘書長為組長，市民政局、衛(wèi)生局、勞動保障局、財政局分管該項工作的副局長以及相關業(yè)務科科長為成員組成，根據工作需要適時由組長召集開會。各縣（市、區(qū)）也要成立相應機構，加強指導。各級民政、衛(wèi)生、勞動保障、財政等部門要密切協(xié)調，相互配合，按照職責分工，共同做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。民政部門負責城鄉(xiāng)醫(yī)療救助日常管理工作和救助資金的發(fā)放、使用；衛(wèi)生部門負責做好農村合作醫(yī)療保障制度與醫(yī)療救助制度銜接，并加強對定點醫(yī)療服務行為的監(jiān)督，引導定點醫(yī)療機構合理、節(jié)約使用救助資金；勞動保障部門負責做好醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的有關銜接工作，對參保困難職工和退休人員給予政策優(yōu)惠，降低大病、重病患者經濟負擔；財政部門負責醫(yī)療救助資金預算、籌集和撥付，以及資金使用情況的監(jiān)督檢查。
二○○五年九月一日
