各縣(市、區(qū))人民政府,市府直屬各單位:
《陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市政府七屆三次常務(wù)會(huì)議審議通過,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
陽江市人民政府辦公室
2017年4月12日
陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
異議和投訴處理實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,建立公平、公正、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法適用于陽江市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議、投訴及其處理活動(dòng)。
前款所稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),包括工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。
第三條 投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人(下稱“異議人或投訴人”)認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,可以依法向招標(biāo)人提出異議,或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外,與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。本款所稱自然人是指在所投訴項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中有記錄的參與者,如投標(biāo)員、擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)、招標(biāo)人代表等。
第四條 市直、縣(市、區(qū))行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工和監(jiān)管權(quán)限依法受理和處理轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴。
招標(biāo)人對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議,應(yīng)按照規(guī)定受理并作出答復(fù),配合行政監(jiān)督部門處理投訴。
第五條 行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正原則,在法定的期限內(nèi)作出處理決定,維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的工作人員對投訴事項(xiàng)可能會(huì)影響公正處理的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
第二章 異議與投訴的提出和受理
第六條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件、資格審查文件、開標(biāo)情況、評標(biāo)結(jié)果等有異議的,在以下規(guī)定期限內(nèi),應(yīng)先向招標(biāo)人書面提出異議。
(一)對招標(biāo)文件內(nèi)容(含招標(biāo)控制價(jià)及圖紙、清單等)的異議,應(yīng)在截標(biāo)時(shí)間10日前提出;
(二)對開標(biāo)結(jié)果的異議,應(yīng)在開標(biāo)結(jié)束后資格后審前現(xiàn)場向招標(biāo)人提出;
(三)對評標(biāo)結(jié)果的異議,應(yīng)在中標(biāo)結(jié)果公示期間提出。
第七條 異議人提起異議應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人要求的方式通過網(wǎng)上或書面形式提交異議書,但涉及開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場的異議,可以當(dāng)場以口頭或書面方式提出,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)并制作書面記錄。
第八條 異議人按照招標(biāo)人要求應(yīng)通過網(wǎng)上提出異議或質(zhì)疑的,招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定作出答復(fù)。異議人通過現(xiàn)場提交書面異議或質(zhì)疑的(應(yīng)通過網(wǎng)上提出異議或質(zhì)疑的除外),招標(biāo)人對異議書進(jìn)行形式審查后,應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理簽收手續(xù)。招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽收的,異議人可以依據(jù)其曾向招標(biāo)人提交異議書的照片、異議書快遞存根等證明材料向行政監(jiān)督部門申訴,行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人簽收并依法作出答復(fù)。
第九條 異議人通過書面提出異議或質(zhì)疑時(shí),有下列情形之一的,招標(biāo)人可以不予受理,并向異議人發(fā)出異議不予受理通知書:
(一)異議人不是本辦法所稱投標(biāo)人(潛在投標(biāo)人)或者其他利害關(guān)系人;
(二)未在法定的異議期限內(nèi)提出的;
(三)本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)以書面形式提出但未以書面形式提出的;
(四)異議書未按照要求簽字蓋章的;
(五)異議書未提供有效聯(lián)系人和聯(lián)系方式的;
(六)開標(biāo)現(xiàn)場已經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)的事項(xiàng),開標(biāo)后投標(biāo)人又就該事項(xiàng)提出異議的;
(七)招標(biāo)人已經(jīng)作出明確答復(fù),無新的事實(shí)證據(jù),又就同一問題提出異議的。
第十條 對招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果的異議,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
招標(biāo)人處理異議需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、鑒定、組織專家評審的,所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定時(shí)限,但招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定時(shí)限內(nèi)明確告知異議提起人最終答復(fù)期限。
第十一條 通過書面方式提出異議的異議人要求撤回異議的,應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。招標(biāo)人同意撤回的,異議程序終止。
第十二條 投訴人對招標(biāo)人的異議答復(fù)不服,或認(rèn)為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,可在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向相關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴。
第十三條 對于下列事項(xiàng)提出投訴的,可按下列辦法認(rèn)定為投訴人的應(yīng)當(dāng)知道之日:
(一)對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件(含招標(biāo)控制價(jià)及圖紙、清單等)、評標(biāo)結(jié)果等的投訴,為其發(fā)布或者公示之日;
(二)對開標(biāo)、評標(biāo)過程的投訴,為開標(biāo)、評標(biāo)期間。
第十四條 投訴人提出投訴應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;
(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;
(三)投訴事項(xiàng)的基本事實(shí);
(四)相關(guān)請求及主張;
(五)有效線索和相關(guān)證明材料;
(六)署名。投訴人為法人的,投訴書必須由法定代表人簽字并加蓋公章,并附法定代表人證明書及其有效身份證明復(fù)印件;其他組織或者自然人投訴的,投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字,并提供所在單位工作的社保證明及其有效身份證明復(fù)印件等文件;
(七)提起投訴日期。
對依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議的事項(xiàng),投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)附上異議簽收書、不予受理通知書或者異議答復(fù)函等可證明投訴人已提出異議的材料;已向其他行政監(jiān)督部門投訴的,應(yīng)當(dāng)予以說明。
第十五條 行政監(jiān)督部門收到投訴人或者其他部門轉(zhuǎn)交的投訴后,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,視情況分別作出以下處理決定:
(一)不符合投訴處理?xiàng)l件的,決定不予受理,并將不予受理的理由書面告知投訴人,其中對依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議且仍在異議期限內(nèi)的,告知投訴人及時(shí)向招標(biāo)人提出異議;
(二)投訴事項(xiàng)有多項(xiàng)但有部分事項(xiàng)不符合投訴處理?xiàng)l件的,對其中符合投訴處理?xiàng)l件的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以受理,對不符合投訴處理?xiàng)l件的事項(xiàng)不予受理,并書面告知投訴人不予受理的理由;
(三)對符合投訴處理?xiàng)l件,但不屬于本部門受理的投訴,告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴;
(四)對符合投訴處理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)予以受理。
行政監(jiān)督部門決定予以受理的,收到投訴書之日即為受理之日。對于其他部門轉(zhuǎn)交的投訴件,行政監(jiān)督部門以本部門簽收該轉(zhuǎn)交投訴件之日為收到投訴書之日。
第十六條 有下列情形之一的投訴,行政監(jiān)督部門不予受理:
(一)依法應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議而未按要求向招標(biāo)人提出;
(二)以單位名義投訴,該單位不是本辦法第三條規(guī)定的與所投訴招投標(biāo)活動(dòng)有利害關(guān)系的;以自然人名義投訴,該自然人不是本辦法第三條規(guī)定中所述的招投標(biāo)活動(dòng)直接參與者,且不能如實(shí)提供其所在單位工作的社保證明等文件的;
(三)投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;以單位法人名義投訴的,投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章,未提供有效聯(lián)系方式的;
(四)超過投訴有效時(shí)限的;
(五)投訴事項(xiàng)不具體,且未提供有效線索或必要的證明材料,難以查證的;
(六)已經(jīng)做出處理決定,且投訴人沒有提出新證據(jù)的;
(七)投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者訴訟程序的。
第三章 投訴的調(diào)查與處理
第十七條 行政監(jiān)督部門受理投訴后,應(yīng)當(dāng)調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。
行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時(shí),應(yīng)當(dāng)由兩名以上(含兩名)行政執(zhí)法人員進(jìn)行,調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄,并由被調(diào)查人簽字確認(rèn)。
第十八條 在投訴處理過程中,行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯,必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。
舉行質(zhì)證前,應(yīng)當(dāng)將時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)告知投訴人和被投訴人。質(zhì)證應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員主持。投訴人、被投訴人應(yīng)當(dāng)對提交證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性等進(jìn)行說明和辯論。
行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對聽取被投訴人陳述和申辯或舉行質(zhì)證制作書面筆錄。
第十九條 對行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查,投訴人、被投訴人以及招標(biāo)人、評標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位和人員應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助,如實(shí)提供有關(guān)資料及情況,不得拒絕、隱匿和弄虛作假。
下列行為屬于拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的行為:
(一)拒絕向行政監(jiān)督部門提交相關(guān)證明材料的;
(二)偽造證明材料的;
(三)拒絕調(diào)查約談、實(shí)地取證的;
(四)阻撓有關(guān)人員配合行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行調(diào)查的。
第二十條 行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定,對在投訴處理過程中接觸到的國家秘密和商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密,不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個(gè)人。
第二十一條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況,對投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查,按照下列規(guī)定做出處理決定:
(一)駁回投訴。對捏造事實(shí)、偽造證明材料、缺乏法律依據(jù),或經(jīng)查實(shí)以非法手段取得有關(guān)證明材料投訴的,行政監(jiān)督部門予以駁回。
(二)對投訴屬實(shí)的內(nèi)容和事項(xiàng),確實(shí)存在違法違規(guī)行為的,依法予以處理。
第二十二條 行政監(jiān)督部門一般應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)對投訴事項(xiàng)做出處理決定,并以書面形式送達(dá)投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。其中需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的,所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
第二十三條 特別重大工程項(xiàng)目的投訴、情況復(fù)雜或需其他職能部門協(xié)助處理的投訴,由受理行政監(jiān)督部門牽頭相關(guān)部門會(huì)議研究處理,各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)予以配合,并提出部門意見。
第二十四條 在投訴調(diào)查處理過程中,有下列情形之一的,行政監(jiān)督部門可以根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等有關(guān)規(guī)定責(zé)令招標(biāo)人暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng):
(一)已有證據(jù)證實(shí)投訴問題屬實(shí),若不暫停將給投訴人造成較大損害或者造成不良社會(huì)影響的;
(二)投訴事項(xiàng)情況復(fù)雜,涉及多個(gè)投標(biāo)人或者部門,需要其他行政監(jiān)督部門協(xié)助調(diào)查的;
(三)投訴事項(xiàng)涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題,需要原評標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者專家評審的。
第二十五條 投訴處理涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題的,行政監(jiān)督部門可以根據(jù)需要按照下列方式處理:
(一)要求原評標(biāo)委員會(huì)復(fù)核說明;
(二)組織專家評審。
組織專家評審時(shí),優(yōu)先抽取專家?guī)熘械馁Y深專家。專家評審結(jié)論可以作為處理投訴的主要依據(jù)。
第二十六條 投訴處理決定作出前,投訴人要求撤回投訴的,應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由,由行政監(jiān)督部門按照下列規(guī)定作出處理決定:
(一)已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的,不準(zhǔn)撤回,并繼續(xù)調(diào)查直至依法作出處理決定;
(二)撤回投訴不損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的,準(zhǔn)予撤回,投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再次提出投訴。
第二十七條 行政監(jiān)督部門作出處理決定,應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書,并包括下列主要內(nèi)容:
(一)投訴人和被投訴人的名稱、住址;
(二)投訴人的投訴事項(xiàng)及主張;
(三)被投訴人的答辯及請求;
(四)調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí);
(五)行政監(jiān)督部門的處理結(jié)論及依據(jù);
(六)對投訴處理決定不服的救濟(jì)途徑。
第二十八條 對行政監(jiān)督部門投訴處理決定不服或逾期未做處理的,投訴人可以依法向所轄區(qū)政府或上一級(jí)主管部門申請行政復(fù)議,或者向人民法院提起行政訴訟。
第四章 監(jiān)督管理
第二十九條 相關(guān)單位和人員(含招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等)拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的,本單位有權(quán)處理、處罰的,應(yīng)當(dāng)依法予以處理、處罰;本單位無權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。
第三十條 收到異議的招標(biāo)人未按規(guī)定的時(shí)限予以答復(fù),或招標(biāo)人與投訴人串通投訴,或招標(biāo)人被投訴且經(jīng)查實(shí)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的,由相關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理或者移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)或處分。
第三十一條 被投訴人(投標(biāo)人)有違法違規(guī)行為的,由相關(guān)行政監(jiān)督部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,取消其一年至三年內(nèi)參加我市必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格,記入企業(yè)誠信檔案。招標(biāo)人可以依法不予退還其投標(biāo)保證金(合同另有約定的,按合同約定執(zhí)行)。
第三十二條 投訴人故意捏造事實(shí)、誣蔑陷害、虛假偽造、惡意投訴、以非法手段取得有關(guān)證明材料投訴或阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的,由行政監(jiān)督部門依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出處理,記入企業(yè)誠信檔案。
投訴人虛假投訴、惡意投訴,給其他當(dāng)事人造成工期延誤、投標(biāo)保證金凍結(jié)以及因投訴產(chǎn)生費(fèi)用支出等經(jīng)濟(jì)損失,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十三條 在處理投訴過程中,對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為的,應(yīng)依法處理、處罰,且情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》暫停直至取消招標(biāo)代理資格。
第三十四條 行政監(jiān)督部門或政府投資建設(shè)工程招標(biāo)人的工作人員在處理投訴過程中有徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守,或?qū)ν对V人打擊報(bào)復(fù)等行為的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。
第三十五條 經(jīng)查處在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十六條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案,做好投訴處理資料的歸檔,及時(shí)對投訴處理情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)和分析,接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。
第五章 附 則
第三十七條 網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議或者投訴同時(shí)執(zhí)行本實(shí)施辦法。
第三十八條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行,自施行之日起有效期5年。在有效期內(nèi),可根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定進(jìn)行修改或廢止。
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