各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　經市人民政府同意，現(xiàn)將《關于加快推進生豬家禽產業(yè)轉型升級的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市農業(yè)農村局反映。

                              陽江市人民政府辦公室

                                 2020年7月9日

關于加快推進生豬家禽產業(yè)

轉型升級的實施方案

　　 為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進生豬家禽產業(yè)轉型升級的意見》（粵府辦〔2019〕25號）的工作部署，促進我市生豬、家禽產業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、明確目標任務，推動產業(yè)“四個轉型”

　　到2025年，把我市建設成為粵港澳大灣區(qū)重要的生豬、家禽生產供應基地。全市豬肉、禽肉產量分別達到24.7萬噸、5.8萬噸，禽蛋產量達到1.3萬噸。生豬出欄量324萬頭，自給有余；家禽出欄量達到3500萬羽。建設一批全產業(yè)鏈現(xiàn)代化企業(yè)，打造轉型升級示范區(qū)，構建種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流配套發(fā)展的現(xiàn)代化生豬、家禽產業(yè)體系，實現(xiàn)“四個轉型”。

　　（一）小散養(yǎng)殖向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉型。優(yōu)化養(yǎng)殖規(guī)模結構，引導養(yǎng)殖場戶升級改造，支持發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。到2025年，建設2個10萬頭以上生豬養(yǎng)殖場（基地），20個萬頭以上生豬養(yǎng)殖場（基地），50個畜禽標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)），規(guī)模養(yǎng)殖比例達到80%以上。

　　（二）粗放養(yǎng)殖向綠色科學養(yǎng)殖轉型。淘汰粗放養(yǎng)殖模式，推廣科學高效清潔飼養(yǎng)工藝、技術，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2025年，建設10個現(xiàn)代化美麗牧場，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到85%以上，糞污處理設施裝備配套基本全覆蓋。

　　（三）小型屠宰廠（場）向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉型。優(yōu)化屠宰行業(yè)布局，清理撤并小散廠（場），推進屠宰標準化建設。到2020年底，各縣（市、區(qū)）屠宰廠（場）數(shù)量壓減50%以上；到2025年，建設4個省級標準化屠宰企業(yè)，全市屠宰廠（場）數(shù)量壓減60%以上（其中：陽東區(qū)壓減70%，陽春市壓減60%，陽西縣壓減70%），規(guī)模企業(yè)屠宰量占比達80%以上。

　　（四）調畜禽向調肉品轉型。落實省出臺的禁止活豬（種豬和仔豬除外）跨大區(qū)域調運政策措施，推動養(yǎng)殖生產和屠宰加工配套布局，構建現(xiàn)代化肉品冷鏈物流體系。到2025年，建設2個養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送全產業(yè)鏈示范企業(yè)。

　　二、科學規(guī)劃養(yǎng)殖用地，保障產業(yè)發(fā)展空間

　　（一）保障畜禽養(yǎng)殖用地。落實粵府辦〔2019〕25號文件的規(guī)定，各地要做好生豬、家禽產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，將畜禽業(yè)用地納入國土空間規(guī)劃，保障畜禽業(yè)用地需求。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。允許在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地建設規(guī)模養(yǎng)殖設施，優(yōu)先保障安排林地指標，對申請使用林地材料齊全的即到即辦。規(guī)?；?、工廠化養(yǎng)殖、屠宰加工項目用地，涉及新增建設用地的，由各地優(yōu)先安排新增建設用地指標，應保盡保。結合新農村建設適當預留用地，規(guī)劃建設標準化集中養(yǎng)殖小區(qū)，強化龍頭企業(yè)或合作社帶動，引導農村散養(yǎng)戶移欄出村，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內確需關停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場，當?shù)卣才庞玫刂С之惖刂亟??！彩凶匀毁Y源局牽頭，市林業(yè)局、農業(yè)農村局等按職能分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。以下內容均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出〕

　　（二）簡化養(yǎng)殖設施農用地備案手續(xù)。落實粵府辦〔2019〕25號文件的規(guī)定，對收購、租賃、入股已有的畜禽養(yǎng)殖場進行整改重建、升級改造，原養(yǎng)殖場已辦理設施農用地備案的，依法辦理備案主體變更。已備案設施農用地的畜禽養(yǎng)殖場整改重建、升級改造，在與原備案內容一致的前提下，無需重新備案。對擴建養(yǎng)殖設施的，依法對新增設施辦理設施農用地備案。（市自然資源局牽頭，市農業(yè)農村局等按職能分工負責）

　　（三）規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理。落實粵府辦〔2019〕25號文件的規(guī)定，嚴格依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)劃定后5年內不得隨意調整。各地要制定禁養(yǎng)區(qū)矢量化邊界圖，形成禁養(yǎng)區(qū)范圍“一張圖”。禁養(yǎng)區(qū)內省級以上畜禽保種場、核心育種場需關閉和搬遷的，由市人民政府征求省農業(yè)農村廳意見。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局按職能分工負責）

　　（四）優(yōu)化環(huán)評管理服務。落實《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于進一步做好當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕872號），制定畜禽養(yǎng)殖環(huán)評管理服務指引，為生豬、家禽養(yǎng)殖建設項目提供明確、便捷環(huán)評管理服務，促進生豬、家禽生產。鼓勵畜禽糞污經無害化處理后作肥料還田。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局按職能分工負責）

　　三、提升產業(yè)綜合素質，促進綠色發(fā)展

　　（一）大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。各地要積極引進大型企業(yè)建設現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖場，積極協(xié)調解決用地、環(huán)保、防疫等手續(xù)問題，加快標準化規(guī)模養(yǎng)殖場落地投產，形成高質量產能。鼓勵龍頭企業(yè)以入股、合作等方式，帶動小散養(yǎng)殖場戶升級改造。支持龍頭企業(yè)開展村企合作，統(tǒng)一規(guī)劃建設標準化畜禽欄舍，統(tǒng)一飼養(yǎng)技術規(guī)范、動物疫病防控和糞污處理利用措施，建設高效安全、綠色環(huán)保的標準化集中養(yǎng)殖小區(qū)。（市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展改革局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市林業(yè)局等按職能分工負責）

　　（二）推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。積極申報國家和省的畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，推廣清潔養(yǎng)殖和糞污全量收集處理利用技術模式，扶持發(fā)展第三方服務業(yè)和有機肥產業(yè)，實施有機肥替代化肥行動，促進農牧結合循環(huán)發(fā)展。推進符合入網標準的生物天然氣接入城市燃氣管網，落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，落實國家和省對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的養(yǎng)殖場和第三方服務主體生產銷售和批發(fā)、零售有機肥產品免征增值稅的政策。落實對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的養(yǎng)殖場，不征收環(huán)境保護稅的政策。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局、陽江市稅務局等按職能分工負責）

　　四、提高產業(yè)科技含量，增強核心競爭力

　　（一）加快科技創(chuàng)新推廣。推進產學研結合，支持、引導科研機構和企業(yè)深化合作，建設畜禽業(yè)科技研發(fā)、交流、展示、示范平臺，關鍵技術和設施設備攻關研究。支持飼料研發(fā)，積極推廣低氮、低磷和低礦物質飼料，發(fā)展安全、綠色、高效飼料產品。協(xié)同省畜禽產業(yè)技術體系、技術推廣機構和行業(yè)協(xié)會示范推廣高效實用技術，加快科技成果轉化應用。（市農業(yè)農村局、市科技局等按職能分工負責）

　　（二）實施畜禽種業(yè)振興行動。積極爭取廣東省畜禽遺傳資源基因庫和畜禽保種場、核心育種場、良種擴繁推廣基地建設項目，加強地方品種資源保護和開發(fā)。加強新品種（配套系）選育和擴繁，開展畜禽良種聯(lián)合攻關，提升主要品種核心種源自給率。（市農業(yè)農村局、市科技局按職能分工負責）

　　五、加大改革和監(jiān)管力度，確保屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展

　　（一）優(yōu)化屠宰行業(yè)結構布局。推進屠宰行業(yè)減數(shù)控量、提質增效。支持建設標準化屠宰廠（場），對新建大型標準化產加銷一體屠宰加工企業(yè)予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數(shù)量限制。督促屠宰廠（場）落實污水集中處理、達標排放，加快小型屠宰廠（場）關停并轉，依法取締不符合動物防疫和環(huán)保要求的屠宰廠（場）。逐步減少生豬屠宰企業(yè)代宰比例。鼓勵和引導屠宰企業(yè)開拓粵港澳大灣區(qū)生豬、家禽消費市場，擴大屠宰規(guī)模，形成與我市養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的屠宰加工新格局。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等按職能分工負責）

　　（二）加強對屠宰企業(yè)監(jiān)管。壓實屠宰企業(yè)食品安全主體責任和屬地政府監(jiān)管責任，嚴格生豬定點屠宰管理，加強肉品檢驗檢疫，實行屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢和肉品品質檢驗制度，建立暫存產品抽檢制度，強化溯源追蹤，堵住監(jiān)管漏洞，嚴格處置風險隱患。落實定點屠宰廠（場）官方獸醫(yī)派駐制度，探索建立簽約獸醫(yī)或協(xié)檢員制度，落實檢疫和監(jiān)管職責，確保生豬產品“兩證兩章一報告”制度落實到位，保證定點屠宰廠（場）“進合格豬、出放心肉”。加強對官方獸醫(yī)和生豬屠宰行業(yè)從業(yè)人員的管理教育，嚴肅查處失職瀆職人員。（市農業(yè)農村局牽頭）

　　（三）加強肉品冷鏈物流體系建設。支持屠宰加工企業(yè)建設冷鏈倉儲配送設施，減少活畜禽跨區(qū)流動。鼓勵企業(yè)延伸產業(yè)鏈，通過自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，建立穩(wěn)定的養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送、產品銷售聯(lián)結機制，推進產加銷一體化發(fā)展。落實鮮活農產品“綠色通道”政策，促進種豬、仔豬及冷鮮豬肉、禽肉流通。（市農業(yè)農村局牽頭，市商務局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局等按職能分工負責）

　　六、加強監(jiān)督指導，促進產業(yè)規(guī)范發(fā)展

　　（一）規(guī)范養(yǎng)殖場審批備案手續(xù)。落實粵府辦〔2019〕25號文件的規(guī)定，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶備案工作，建立健全直聯(lián)直報信息平臺。落實新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場依法辦理設施農用地備案、林地使用審批、環(huán)境影響評價、排污許可、動物防疫條件審查等制度。有關職能部門要依法制定相關實施細則和辦事指引，落實“放管服”要求，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，做好指導服務，幫助養(yǎng)殖場完善法定手續(xù)，規(guī)范生產經營。對無故拖延辦理養(yǎng)殖場有關手續(xù)的單位和人員，依法依規(guī)追究責任?，F(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場尚未辦理上述法定手續(xù)的，要及時整改并在2021年6月30日前完善審批備案手續(xù)，逾期未辦的依法予以查處。（市農業(yè)農村局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局等按職能分工負責）

　　（二）落實養(yǎng)殖場防疫措施。督促養(yǎng)殖場戶建立完善養(yǎng)殖檔案，落實全進全出、封閉飼養(yǎng)等管理制度，完善防疫設施設備，提高生物安全水平，壓實動物防疫主體責任。鼓勵有條件的養(yǎng)殖場戶自行或委托第三方開展非洲豬瘟檢測，支持建設無疫小區(qū)。（市農業(yè)農村局牽頭）

　　（三）全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬。對餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收集、密閉運輸、集中處理、閉環(huán)監(jiān)管，嚴禁未經無害化處理的餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。落實養(yǎng)殖場戶禁用餐廚廢棄物喂豬承諾制度，建立健全飼養(yǎng)臺賬記錄，加強監(jiān)督巡查，嚴肅查處違法違規(guī)使用餐廚廢棄物喂豬行為。（市城管綜合執(zhí)法局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局等按職能分工負責）

　　（四）嚴格實施畜禽調運監(jiān)管。實行肉豬由養(yǎng)殖場至屠宰廠和種豬、仔豬由種豬場至養(yǎng)殖場的“點對點”調運。落實省出臺的省外生豬產品入粵備案管理、省外畜禽及產品入粵指定道口運輸制度，推進中南六?。▍^(qū)）動物疫病聯(lián)防聯(lián)控。嚴格生豬及生豬產品調運環(huán)節(jié)查驗，落實生豬運輸車輛登記備案管理。建設完善病死畜禽無害化處理場所、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物檢疫申報點、活畜禽運輸指定道口、區(qū)域生豬運輸車輛洗消中心等基礎設施。鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）、無害化處理場自建車輛洗消中心，落實運輸環(huán)節(jié)清洗消毒措施。（市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展改革局、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局及陽江海關等按職能分工負責）

　　（五）加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強對屠宰廠（場）、規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質監(jiān)測，采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。對非禁養(yǎng)區(qū)內排放養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或總量控制指標要求，或者未經無害化處理直接向環(huán)境排放養(yǎng)殖廢棄物的規(guī)模養(yǎng)殖場，要依法限期治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

　　七、落實工作責任，強化產業(yè)轉型升級的支持保障

　　（一）嚴格責任制考核。將生豬、家禽產業(yè)轉型升級和最低生豬出欄量納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，壓實縣（市、區(qū)）人民政府屬地責任。各縣（市、區(qū)）政府要按照《陽江市生豬生產發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018－2020年）（2018年修訂）》（陽農〔2018〕6號）落實生豬年出欄任務，2020年江城區(qū)、陽東區(qū)、陽春市、陽西縣年生豬出欄量分別不低于14.5萬頭、38.7萬頭、114.7萬頭和31.3萬頭。2021年起不得低于2020年的目標任務。（市農業(yè)農村局牽頭）

　　（二）加強財政和金融支持。中央農業(yè)生產發(fā)展資金和省、市下達的相關涉農資金，在完成對市縣考核事項和績效目標的前提下，可統(tǒng)籌用于支持標準化養(yǎng)殖場、標準化屠宰廠（場）、畜禽種業(yè)“兩場一基地”、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理、肉品冷鏈配送體系等工作。支持畜禽養(yǎng)殖場配套完善設施裝備，落實農機購置補貼政策，對符合補貼范圍和條件的飼料加工機械設備、自動喂料系統(tǒng)、病死畜禽無害化處理設備、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備等實行敞開補貼。落實市、縣兩級財政補貼資金，保障病死畜禽無害化處理補助政策和重點動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺補助政策的落實。推行化制法等科學先進的無害化處理方式。積極利用省農業(yè)供給側結構性改革基金，引導金融資本和社會投資主體投資生豬、家禽產業(yè)。落實市、縣兩級財政保費補貼資金，保障政策性畜禽養(yǎng)殖保險政策的落實，做到應保盡保。探索開展土地經營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款試點，支持畜禽保單訂單和應收賬款抵押，解決畜禽業(yè)發(fā)展融資難題。（市財政局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革局，陽江銀保監(jiān)分局按職能分工負責）

　　（三）建立生豬養(yǎng)殖生態(tài)補償機制。積極爭取省早日出臺生豬銷區(qū)補償產區(qū)的政策措施，由生豬調入市根據(jù)調入量按一定標準向生豬調出市支付補償資金，補償生豬產區(qū)在發(fā)展生豬生產中的疫病防控、污染治理、質量安全監(jiān)管和生產補貼等投入，平衡產銷區(qū)利益，提高產區(qū)積極性，推進生豬產銷定向對接。（市財政局、市農業(yè)農村局等按職能分工負責）

　　（四）穩(wěn)定基層機構隊伍。依托現(xiàn)有機構編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制、畜牧獸醫(yī)技術推廣機構，加強隊伍力量，保障動物疫情監(jiān)測、預防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等業(yè)務工作經費。落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫(yī)有關津貼，充實執(zhí)法隊伍動物防疫專業(yè)力量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業(yè)技術人員。（市農業(yè)農村局牽頭，市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局等按職能分工負責）