陽江市人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下

嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見

陽府辦〔2020〕17號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2020〕5號）等文件精神，大力推進我市3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務(wù)發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，特制定本實施意見。

　　一、發(fā)展目標

　　（一）總體要求。堅持家庭為主、托育補充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)的基本原則，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)標準規(guī)范、服務(wù)供給和監(jiān)督管理體系，基本形成管理規(guī)范、主體多元、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)體系，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求。

　　（二）具體目標。到2020年底，力爭每個縣（市、區(qū)）建成1家以上質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的具有示范帶動效應(yīng)、可承擔一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。到2022年，每個縣（市、區(qū)）至少建成3家具有示范效應(yīng)的普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，至少3家以上的幼兒園開設(shè)托班。到2025年，全市嬰幼兒照護服務(wù)標準體系基本形成，社會嬰幼兒照護服務(wù)供給明顯增加，嬰幼兒照護服務(wù)能力明顯提升。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)

　　1. 落實休假政策。貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，全面落實產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（市人力資源社會保障局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市總工會、市婦聯(lián)負責）

　　2. 加強科學育兒指導(dǎo)。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。由婦幼保健機構(gòu)牽頭組建市、縣兩級科學育兒指導(dǎo)團隊，加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)，利用社區(qū)黨群服務(wù)中心、婦兒之家、托育機構(gòu)等平臺，通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式，普及科學育兒知識，提高家庭科學育兒能力。各縣（市、區(qū)）每年開展不少于4次科學育兒活動。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市教育局、市婦聯(lián)負責）

　　3. 營造適宜的嬰幼兒照護環(huán)境。加快推進全市公共場所無障礙設(shè)施、母嬰室建設(shè)，在工作場所建設(shè)“愛心媽媽小屋”，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造友好的嬰幼兒照護環(huán)境。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市總工會、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會負責）

　　4. 加強嬰幼兒健康管理。各級醫(yī)療保健機構(gòu)切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。為嬰幼兒家庭開展宣傳教育、新生兒訪視、兒童中醫(yī)藥健康管理、新生兒疾病篩查、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。保障免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng)，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量。提高母乳喂養(yǎng)率，培養(yǎng)科學喂養(yǎng)行為習慣。建立和完善嬰幼兒健康服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)嬰幼兒健康的動態(tài)管理。（市衛(wèi)生健康局負責）

　　（二）加大對城鄉(xiāng)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度

　　5. 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。各地政府要在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和配套安全設(shè)施，與住宅同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施或設(shè)施不能滿足需求的，在2023年前通過購置、置換、租賃等方式完成建設(shè)。嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)和布局要充分考慮居住、就業(yè)、交通、環(huán)境適宜性、集中建成區(qū)域等因素，充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒照護服務(wù)需求。（市發(fā)展改革局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局負責）

　　6. 發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施嬰幼兒照護服務(wù)功能。各地在社區(qū)、農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)配套設(shè)施。鼓勵各地政府通過政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)、動員社會力量參與等方式，做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。加大對農(nóng)村貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，將嬰幼兒照護服務(wù)納入農(nóng)村服務(wù)體系，鼓勵利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務(wù)的方式支持非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市教育局負責）

　　（三）發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)

　　7. 支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。落實國家支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務(wù)政策措施，重點推進承擔一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。支持社會力量采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等形式，參與嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施改造和建設(shè)。鼓勵在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域興辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、普惠性的嬰幼兒照護服務(wù)。（市發(fā)展改革局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市市場監(jiān)管局負責）

　　8. 鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、學校、商業(yè)樓宇及青年女職工集中的單位，采取單獨或聯(lián)合方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵有條件的地方對婦女兒童活動中心等場所進行改造，提供非營利性的嬰幼兒照護服務(wù)。（市總工會牽頭，市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市婦聯(lián)負責）

　　9. 鼓勵幼兒園開設(shè)托班。開展托幼服務(wù)一體化研究，探索建立托幼服務(wù)一體化新模式。鼓勵各地有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，2020年內(nèi)每個縣（市、區(qū)）至少有1間以上幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。鼓勵各地在新建幼兒園時，按有關(guān)標準設(shè)置適當比例的2至3歲幼兒托班。加大普惠性幼兒園政策扶持力度，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式，增加托育資源供給。（市教育局牽頭，市衛(wèi)生健康局負責）

　　10. 加強政策扶持推動普惠托育機構(gòu)建設(shè)。加強用地保障。各地要將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。執(zhí)行粵府辦〔2020〕5號文件規(guī)定，營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費標準實行市場調(diào)節(jié)，明碼標價并向社會公示，非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費標準可參照公辦幼兒園收費標準自行確定。托育機構(gòu)用水、用電、用氣實行居民價格。公辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對烈士子女、困境兒童等群眾給予優(yōu)惠照顧，減免費用。根據(jù)國稅函〔2009〕3號、財政部公告2019年第76號文件的規(guī)定，落實相應(yīng)政策的稅收優(yōu)惠政策，為社區(qū)提供托育服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入，按規(guī)定免征增值稅，在計算應(yīng)納稅所得額時，按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)托育服務(wù)的，免征契稅；符合條件的企業(yè)設(shè)立的員工子女托育點所發(fā)生的費用，作為職工福利費支出在稅前扣除。（市發(fā)展改革局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、陽江市稅務(wù)局，市市場監(jiān)管局負責）

　　（四）建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)管理制度

　　11. 實行登記備案制度。按屬地管理原則，舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，由機構(gòu)所在地縣級機構(gòu)編制部門負責審批和登記；舉辦社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，在機構(gòu)所在地縣級民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，在機構(gòu)所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。機關(guān)、企事業(yè)單位或相關(guān)組織單獨或聯(lián)合開辦面向單位職工的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)在縣級機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應(yīng)及時向機構(gòu)所在地的縣級衛(wèi)生健康部門備案。登記機關(guān)應(yīng)當通過信息管理平臺及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至本級衛(wèi)生健康部門?？h級衛(wèi)生健康部門為轄區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)牽頭管理部門，做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案等工作。（市委編辦牽頭，市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市教育局、市總工會負責）

　　12. 規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。加快推動嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，逐步完善嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)范和標準，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)管理、人才隊伍培養(yǎng)、從業(yè)人員職業(yè)資格準入及管理相關(guān)政策。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)要按照《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》等相關(guān)標準和規(guī)范，配備綜合管理、保育照護、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)和后勤保障等人員。完善嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)信息公示、質(zhì)量評估、收托管理、保育管理、安全保障和責任追究等制度。探索將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)及其工作人員信用信息納入市公共信用信息管理系統(tǒng)，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市教育局、市消防救援支隊負責）

　　13. 加強衛(wèi)生保健工作。貫徹落實保育為主、保教結(jié)合的工作方針，各地婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。每年組織一次嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康檢查，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康。（市衛(wèi)生健康局負責）

　　14. 加強安全監(jiān)管工作。各地政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各職能部門按照各自職責落實對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管責任。督促各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)落實安全管理的主體責任，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員。暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務(wù)違法違規(guī)行為的查處力度。對履行職責不到位，發(fā)生安全責任、食物中毒等事故的，嚴格依法依規(guī)追究責任。對虐童等行為零容忍，執(zhí)行粵府辦〔2020〕5號文件規(guī)定，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。涉嫌違法的嚴格依法處理。（市市場監(jiān)管局牽頭，市消防救援支隊、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局、市計生協(xié)負責）

　　（五）加強嬰幼兒照護服務(wù)隊伍建設(shè)   

　　15. 加強嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)。有關(guān)部門要指導(dǎo)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模，課程設(shè)置和教學內(nèi)容，培養(yǎng)嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)人才。各地政府要將嬰幼兒照護服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入“南粵家政”工程等就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，加強從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務(wù)意識和能力水平。對符合條件的人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼、技能鑒定補貼或技能提升補貼。加快嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)，將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定試點范圍。指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會組織開展職業(yè)技能等級評價。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市財政局負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各相關(guān)部門要提高認識，高度重視嬰幼兒照護服務(wù)工作，將嬰幼兒服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定切實管用的政策措施和實施方案，推進嬰幼兒照護服務(wù)目標的落實，促進嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

　　（二）加強部門協(xié)同。建立由分管衛(wèi)生健康的市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市委編辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié)會等部門和單位共同參加的聯(lián)席會議制度，定期召開會議協(xié)調(diào)解決嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康局，具體承擔聯(lián)席會議的日常工作。

　　（三）加大財政投入。各級財政部門加大投入，將嬰幼兒服務(wù)工作管理經(jīng)費納入相關(guān)單位部門預(yù)算，支持嬰幼兒照護服務(wù)工作發(fā)展。

　　（四）加強監(jiān)督管理。按照屬地管理和分工負責的原則，各縣（市、區(qū)）對嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各相關(guān)部門按照各自職責負監(jiān)管責任，各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。

　　（五）加強信息支撐。建立嬰幼兒照護服務(wù)信息管理平臺，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。

                              陽江市人民政府辦公室

                                2020年12月30日