各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

                              陽江市人民政府辦公室

                                 2021年9月2日

陽江市深化農村公路管理養(yǎng)護體制

改革實施方案

　　為深入貫徹落實《廣東省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（粵府辦〔2021〕1號），進一步管好、護好農村公路，加快完善農村公路管理養(yǎng)護體制和長效機制，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照打造交通強國建設試點省的工作要求，推進農村公路治理體系和治理能力現代化，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快完善適應我市鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設、符合農村特點的農村公路管理養(yǎng)護體制，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，為實現農業(yè)農村現代化提供交通運輸服務保障。

　　二、工作目標

　　到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的工作格局。農村公路“路長制”實現縣、鎮(zhèn)、村三級100%全覆蓋，“路長制”高效運行，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，信息化管理體系基本完善。農村公路列養(yǎng)率達到100%，全省年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等以上等級農村公路占比不低于80%。

　　到2025年，農村公路管理養(yǎng)護工作取得成效，管理養(yǎng)護體制運行順暢，農村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，現代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應農業(yè)農村現代化要求。

　　到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，全面實現城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，全面實現農村公路治理體系和治理能力現代化。

　　三、完善優(yōu)化農村公路管理養(yǎng)護職責分工

　　（一）市有關部門加強統(tǒng)籌和政策引導。市交通運輸局加強工作指導和監(jiān)督，著力完善發(fā)展政策和管理養(yǎng)護體系，會同有關部門參照省考核機制建立健全我市農村公路管理養(yǎng)護績效管理考核機制。市財政局根據財政事權和支出責任要求安排農村公路管理養(yǎng)護資金。市交通運輸局會同市公安局負責指導、監(jiān)督、考核全市農村公路超載超限運輸治理，推進聯合執(zhí)法。市人力資源社會保障局負責指導開發(fā)相關公益崗位。市發(fā)展改革局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局等有關部門積極支持配合，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供良好的政策環(huán)境，促進聯動發(fā)展。

　　（二）加強政策支持和指導監(jiān)督。加強組織領導，完善支持政策和補助機制，加大市級養(yǎng)護資金補助力度，推進縣、鎮(zhèn)級農村公路管理機構建設，支持、監(jiān)督縣級政府履行主體責任，按粵府辦〔2021〕1號文件要求將農村公路管理養(yǎng)護情況作為對縣級考核的重要內容。開展“四好農村路”示范縣創(chuàng)建工作。將農村公路管理方面的行政職能回歸交通運輸主管部門，原承擔有關公路建設、養(yǎng)護組織等工作的各級各類公路管理機構按照整合資源、優(yōu)化布局、理順關系的要求，同步進行劃轉、調整、整合，重新進行職能定位。

　　（三）縣級政府落實主體責任。將農村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃，縣級政府落實主體責任，建立健全農村公路管理養(yǎng)護責任清單，實行以農村公路安全保障、綜合運輸及路況能力提升、路域環(huán)境治理等為考核內容的工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督有關部門和鎮(zhèn)級政府履職盡責。全面推行“路長制”，縣、鎮(zhèn)級政府主要負責人和村委會主要負責人分別為縣、鎮(zhèn)、村三級（總）路長，負責管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的路長制度體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，縣財政局落實資金保障政策，安排養(yǎng)護資金。強化管理養(yǎng)護能力建設，優(yōu)化縣、鎮(zhèn)兩級管理養(yǎng)護職責配置，加強專職養(yǎng)護工作力量。圍繞農村人居環(huán)境整治行動，強化路域環(huán)境治理。定期組織實施農村公路凈化、美化、綠化工程，實現路田分家、路宅分家，每個縣區(qū)開展“四好農村路”示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村和“美麗農村路”創(chuàng)建工作。到2022年底，農村公路路域環(huán)境明顯改善。

　　（四）發(fā)揮好鎮(zhèn)村兩級作用。改革后的農村公路管理機構，完成1名鎮(zhèn)分管領導和至少1名專職工作人員（管養(yǎng)里程在50公里以上的鎮(zhèn)至少2名工作人員）配備，管理人員應具備一定的專業(yè)知識，承擔農村公路管理職責，原則上人員應從原來承擔建設、養(yǎng)護的農村公路管理機構選用。任務較重的鎮(zhèn)可招募專職協管員。村委會做好村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路全面納入鎮(zhèn)規(guī)民約、村規(guī)民約，實現政府治理與村民自治良性互動。

　　四、強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障

　　（五）落實養(yǎng)護工程資金補助政策。執(zhí)行省級政府的補助政策，統(tǒng)籌用好成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下稱“替代養(yǎng)路費部分”）切塊到市縣部分、省級交通專項資金、涉農資金、一般性轉移支付等多種補助資金，做好農村公路養(yǎng)護工作。其中，“替代養(yǎng)路費部分”不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例，用于農村公路養(yǎng)護工程的資金不得低于“替代養(yǎng)路費部分”的15%，實際高于上述比例的不得降低。同時，“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路（普通干線公路和農村公路）養(yǎng)護工程的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建工程。農村公路養(yǎng)護工程資金安排應結合里程、養(yǎng)護成本變化等因素進行動態(tài)調整。2022年起，“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。

　　（六）落實日常養(yǎng)護資金補助政策。完善以縣級財政為主、省市級財政支持為輔的籌措機制。縣級政府承擔資金籌措主體責任，并確保養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。2021年起，省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養(yǎng)路費部分”）用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、縣三級財政原則上按3:3:4比例籌集。

　　（七）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。結合我省、市鄉(xiāng)村振興考核機制，對各級財政用于農村公路養(yǎng)護的資金實施績效管理，并將績效考核結果與相關資金安排掛鉤。嚴禁采用施工方帶資的“建設一移交”（BT）模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。

　　（八）創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制。發(fā)揮政府資金的引導作用，采取購買服務、資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。市縣兩級財政部門應將符合條件的農村公路項目納入一般債券申報范圍?？h鎮(zhèn)兩級政府要積極引導社會各界參與“四好農村路”建設。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞參與養(yǎng)護工作。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農村公路與產業(yè)園區(qū)、旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，推動農村公路與項目同步建設。各市縣區(qū)可依法采取多種方式籌集養(yǎng)護資金。出臺相關優(yōu)惠政策鼓勵社會資本參與農村公路養(yǎng)護。

　　五、建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制

　　（九）推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場、社會合理分工的養(yǎng)護組織模式。推行養(yǎng)護市場準入制度。深化農村公路建設養(yǎng)護一體化項目包工程管理模式，簡化審批程序，實行統(tǒng)一計劃、檢測、設計管理。支持將普通國省干線公路與農村公路養(yǎng)護捆綁招標，支持片區(qū)農村公路多個項目捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推進將農村公路客運候車亭（招呼站）納入養(yǎng)護范疇一并養(yǎng)護，全面實現日常養(yǎng)護常態(tài)化、養(yǎng)護工程專業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。

　　（十）創(chuàng)新多元養(yǎng)護模式。探索適合我市的農村公路養(yǎng)護模式，推行捆綁式區(qū)域養(yǎng)護模式，培育縣域養(yǎng)護中心，負責農村公路的小修、預防養(yǎng)護以及應急養(yǎng)護。大力推進農村公路路面改善提升工程，逐步消滅“暢返不暢”路段。鼓勵鎮(zhèn)、村道的日常養(yǎng)護等由鎮(zhèn)政府采用專業(yè)化養(yǎng)護或群眾性養(yǎng)護等多種方式實施，也可委托村委會組織實施。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉制為企業(yè)，參與養(yǎng)護市場競爭。推廣一事一議、以工代賑等方式，支持開發(fā)公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力參加農村公路管理養(yǎng)護。鼓勵農民投工投勞，鼓勵將區(qū)域相近的鄉(xiāng)村養(yǎng)護員、護林員、護河員等整合，讓農民更多參與管理養(yǎng)護，提高養(yǎng)護質量。創(chuàng)新養(yǎng)護技術應用，充分利用舊路，強化公路養(yǎng)護資源集約節(jié)約利用，積極構建和諧生態(tài)，加強公路兩側造林綠化和原生植被保護。

　　（十一）提升農村公路養(yǎng)護規(guī)范化信息化水平。編制農村公路管理養(yǎng)護手冊，完善相關制度，加強人員培訓，促進管理養(yǎng)護規(guī)范化、養(yǎng)護作業(yè)標準化，全面提升管理養(yǎng)護水平。依托信息化平臺，全面實現網上審查審批備案管理。使用數字系統(tǒng)，建立健全農村公路數據庫。使用衛(wèi)星遙感新技術，實現現場監(jiān)管向衛(wèi)星遙感監(jiān)管轉變。

　　（十二）建立農村公路科學化養(yǎng)護技術體系。樹立“早檢測、早預防、提質量”的理念，完善科學管理機制。加強病害巡查和應急管理，定期開展路況評定和橋、隧檢測，推進科學化自動化檢測，建立養(yǎng)護決策體系和以目標為導向的獎罰機制。適時引進第三方咨詢單位參與，提升決策能力。強化預防養(yǎng)護理念，分類分區(qū)確定預防養(yǎng)護工藝，制定科學的預防養(yǎng)護方案，開展“微病害處治”工程，提升通行能力。提高養(yǎng)護機械化水平，創(chuàng)新養(yǎng)護新技術應用。加強路網資產管理系統(tǒng)的建設，運用大數據管理技術，推進新技術應用，實現農村公路管理養(yǎng)護智能化、智慧化。

　　（十三）加強質量安全和信用管理。推進農村公路交安設施與主體工程同時設計、施工、投入使用。完善竣（交）工驗收機制，由縣級交通運輸主管部門實施，邀請同級公安、應急管理等相關單位參加。已建成但未配套安全設施的農村公路要盡快補充完善。各級公安機關要加強農村道路交通安全管理工作。加強市場監(jiān)管，加快建立以質量和安全為核心的信用評價體系，實施守信激勵和失信懲戒，并將信用記錄納入省公共信用信息平臺，依法向社會公開。

　?。ㄊ模娀瘓?zhí)法和隊伍建設。按照《廣東省農村公路條例》規(guī)定，縣級政府負責農村公路日常管理和路政執(zhí)法工作；鎮(zhèn)政府和村委會協助開展保護和管理工作，制止違法行為?？h級政府要結合實際建立健全農村公路路政管理制度，探索通過民事賠償保護路產路權。建立健全“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鎮(zhèn)村協助執(zhí)法”的路政管理工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為，建立起“縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍，實現農村公路路政管理全覆蓋。

　　（十五）提高農村公路運營水平。加強城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，推動城鄉(xiāng)客運公共服務均等化水平進一步提升，落實縣級政府主體責任，強化政策扶持和兜底保障，鞏固鎮(zhèn)和建制村通客車脫貧攻堅成果，確保農村客運線路通鎮(zhèn)暢村、運營穩(wěn)定。健全農村貨運物流網絡節(jié)點，不斷推動農村客貨運輸高質量發(fā)展。大力推廣陽西城鄉(xiāng)一體化及陽春農村客運模式，2022年前全面實現我市AAAAA級城鄉(xiāng)一體化水平。

　　（十六）開展示范創(chuàng)建工作。完善“四好農村路”示范創(chuàng)建機制，推進示范市、示范縣、示范路等示范創(chuàng)建工作。開展“一縣一品牌，一區(qū)一特色”工程。持續(xù)開展改革試點工作，市交通運輸局會同有關部門加強跟蹤和指導。開展“美麗農村路”建設，結合農村人居環(huán)境整治，打造“美麗農村路”經濟帶。推進公路文化建設，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊，推動優(yōu)秀文化傳承和創(chuàng)新。到2022年底，實現每個縣（市、區(qū)）均有“美麗農村路”，我市有省級“四好農村路”示范縣。

　　六、保障措施

　　（十七）加強組織領導。各相關單位要提高政治站位，將深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革、推進“四好農村路”高質量發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化的一項先行工程，抓好貫徹落實。市交通運輸局要加強對農村公路管理養(yǎng)護工作的統(tǒng)籌協調，完善相應機制，重大情況及時報告市政府。

　　（十八）完善激勵機制。健全深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，在改革工作中加強對相關人員的考察。加強工作督促落實，建立完善考評機制，對落實成效明顯的單位和個人，按照有關規(guī)定給予獎勵。

　　（十九）加強政策宣傳。積極開展政策解讀，綜合運用各種新聞媒體，宣傳報道農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施情況，總結推廣典型經驗，大力宣傳創(chuàng)新舉措，營造良好工作氛圍，更好地推動農村交通實現高質量發(fā)展。