各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

陽江市人民政府辦公室

                 2021年11月17日

陽江市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）精神，加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足我市老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

　　建立陽江市養(yǎng)老服務(wù)部門間聯(lián)席會議制度，根據(jù)職能分工，成員單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的決策部署，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大事項(xiàng)和重大問題，督促指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門抓好工作任務(wù)落實(shí)，共同推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2021年底前編制陽江市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)等內(nèi)容納入我市國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制陽江市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃。［市民政局、市自然資源局、市養(yǎng)老服務(wù)部門間聯(lián)席會議其他成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)］

　　二、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建供給

　　嚴(yán)格落實(shí)住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購置、置換和租賃等方式進(jìn)行配置。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)中予以明確。到2022年，全市各地新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100%達(dá)標(biāo)。民政部門參與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工聯(lián)合驗(yàn)收，設(shè)施驗(yàn)收后同步無償移交鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并按照規(guī)劃用途安排使用。鼓勵(lì)將符合“三舊”改造條件的村級工業(yè)園、舊廠房、舊村莊等場所改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對改造利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置設(shè)施及農(nóng)村集體用地上蓋建筑物舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在保證使用安全等級滿足消防規(guī)范前提下，可先按養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用，后改變土地使用性質(zhì)。將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)的，租賃期限延長至15年以上，在公開競租同等條件下給予優(yōu)先承租。整合利用閑置資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，按一事一議的原則處理。［市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市財(cái)政局、市國資委，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)］

　　三、加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效

　　通過開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動、實(shí)施特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）三年改造提升工程、不斷完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備、建立健全消防安全管理制度等途徑，逐步改善和提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生、護(hù)理和安全管理等水平。加快推動區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，通過在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)配置護(hù)理型床位，加強(qiáng)對護(hù)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理水平。2022年底前，每個(gè)縣（市、區(qū)）應(yīng)按照填平補(bǔ)齊的原則，至少建有1間符合三星級以上標(biāo)準(zhǔn)，以失能、部分失能特困人員照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理特困人員專業(yè)照護(hù)需求，其余供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）質(zhì)量建設(shè)要有較大提升。［市民政局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)］

　　四、大力支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

　　通過重新修訂民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼辦法，提高新增床位補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)助項(xiàng)目，放寬補(bǔ)助范圍，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。從用地保障、資金補(bǔ)助、稅收減免、水電氣價(jià)格等方面給予一系列優(yōu)惠扶持政策。在大力發(fā)展普惠養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會力量根據(jù)市場需要，興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，進(jìn)一步滿足多元化、便利化、個(gè)性化服務(wù)需求。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。［市民政局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局、陽江市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)］

　　五、加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

　　各縣（市、區(qū)）要建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培訓(xùn)示范和服務(wù)指導(dǎo)。到2022年，力爭所有街道和有條件的鎮(zhèn)至少建有1家具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上，社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)基本建立。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，引入社會力量參與并提供居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身設(shè)施和服務(wù)資源為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動農(nóng)村“互助式”養(yǎng)老模式，探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，推進(jìn)實(shí)施“南粵家政”工程。到2022年，以縣（市、區(qū)）為單位全面建立居家社區(qū)老年人定期探訪制度，重點(diǎn)關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，確保特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。開展老年人居家適老化改造工程，夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，提升老年人居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，按照國家和省的居室和小區(qū)適老化環(huán)境改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動道路、公共交通設(shè)施、社區(qū)公園等公共服務(wù)設(shè)施的無障礙設(shè)施建設(shè)。［市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市殘聯(lián)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)］

　　六、推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)健康發(fā)展

　　鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相結(jié)合的發(fā)展模式，經(jīng)衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)并取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。到2021年底，各地要普遍建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制；我市至少要建有1家設(shè)有老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院或中醫(yī)院等的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。逐步優(yōu)化提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比，到2022年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%。鼓勵(lì)發(fā)展包括商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長期照護(hù)服務(wù)，滿足老年人不同層次照護(hù)服務(wù)需求。開展老年人能力綜合、服務(wù)需求評估，將評定結(jié)果與老年人補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)供給級別和保障等掛鉤。［市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市民政局、市財(cái)政局、陽江銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)］

　　七、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　支持院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程，制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)就學(xué)資助、落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策。依托院校、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)等建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地，建立養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)修輪訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合“南粵家政”工程的實(shí)施，認(rèn)真做好養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)，推動養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能等級認(rèn)定，完善配套激勵(lì)機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)療技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受等同職業(yè)資格、注冊考核政策。［市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)］

　　八、建立健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系

　　健全“社工+志愿者”聯(lián)動機(jī)制，為老年人提供多樣化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。探索“時(shí)間銀行”模式，建立健全志愿服務(wù)時(shí)長的儲蓄與回饋、正向激勵(lì)等機(jī)制。認(rèn)真做好高齡老人津貼發(fā)放，為符合條件的老年人購買意外傷害保險(xiǎn)，開展老年人能力評估，建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度，逐步完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼相關(guān)保障機(jī)制。開展防范非法集資和整治保健品虛假宣傳等行動，依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處欺老、虐老行為。依托社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展老年教育，做好養(yǎng)老有關(guān)政策宣傳等工作，營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會輿論氛圍。［市民政局、團(tuán)市委、市衛(wèi)生健康局、市老齡辦、市市場監(jiān)管局、市金融局、市公安局、市教育局、市委老干部局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)］

　　九、提升養(yǎng)老服務(wù)激發(fā)市場活力

　　鼓勵(lì)國有資本、社會資本等通過多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)企業(yè)、慈善組織及個(gè)人設(shè)立養(yǎng)老領(lǐng)域慈善信托，開展養(yǎng)老服務(wù)慈善項(xiàng)目。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、家政、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。支持高科技助老產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，推動“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”深入發(fā)展，促進(jìn)形成覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才、資金、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的合作。支持港澳服務(wù)提供者在陽江按規(guī)定以獨(dú)資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同等享受市內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)待遇。［市民政局、市國資委、陽江銀保監(jiān)分局、人行陽江市中心支行、市文化廣電旅游體育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市金融局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)］

　　十、健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制

　　建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各級民政部門要聯(lián)合相關(guān)部門開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作，按照相關(guān)部門職責(zé)充實(shí)完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，提高檢查實(shí)效。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對符合消防安全要求但因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)而未能通過消防審驗(yàn)的農(nóng)村敬老院以及既有利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究處置，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗(yàn)手續(xù)。建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，對于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，探索按經(jīng)營性質(zhì)分別通過“信用陽江”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺記于其名下并依法公示，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員誠信經(jīng)營。［市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市消防救援支隊(duì)、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、人行陽江市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)］

　　十一、建立健全養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制

　　各級人民政府要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，列入重要議事日程，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。不斷提升信息化管理水平，將養(yǎng)老服務(wù)管理納入“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃。建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨部門的重難點(diǎn)問題，推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。逐步完善政府投入機(jī)制，自2021年起各級人民政府要將本級用于社會福利的彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌使用，并進(jìn)一步加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。［市民政局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)］

　　本通知自2021年12月1日起施行，有效期5年。

　　附件：工作任務(wù)分解表

市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2021〕15號