各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　《陽江市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

                               陽江市人民政府辦公室

                                  2024年5月9日

陽江市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與縣（市、區(qū)）財政

事權(quán)和支出責任劃分改革方案

　　根據(jù)《國務院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》（國辦〔20l6〕49號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕l3號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕60號）精神，為深入推進我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣級）財政事權(quán)和支出責任劃分改革工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照中央改革總體部署、省委改革要求和市委市政府的工作安排，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方、省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革的總體框架下，科學合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與縣級財政事權(quán)和支出責任，逐步形成權(quán)責清晰、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責任劃分模式，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系建設，不斷提升我市生態(tài)文明建設水平，為建設美麗陽江、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

　　將全市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和全市性、市級直接組織開展的跨區(qū)域性及影響較大的水、大氣、土壤、重點海域及應對氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、實施方案與綜合性政策制定，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

　　將縣級組織開展的水、大氣、土壤、重點海域及應對氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、實施方案、政策制定確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。

　　（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法

　　將市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設與運行維護，市級直接組織開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境保護督察（查）、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實情況監(jiān)察，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

　　將縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設與運行維護，縣級組織開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查等其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法事項確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。

　　（三）生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設

　　將市政府有關(guān)部門負責的規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，全市性重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價考核，全市入海入河排污口、污染物排放許可、固體廢物行政許可與備案、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全市性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，全市性生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全市性民用核與輻射及生態(tài)環(huán)境安全應急監(jiān)督管理，全市性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全市重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，全市性的應對氣候變化事務，市級直接組織開展的合作交流等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

　　將縣級有關(guān)部門負責的規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，縣級組織開展的重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價考核，縣級入海入河排污口、污染物排放許可、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的地方監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強的地方性生態(tài)保護的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，縣級民用核與輻射項目安全監(jiān)督管理，縣級組織開展的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，縣級環(huán)境信息發(fā)布，縣級行政區(qū)域內(nèi)的控制溫室氣體排放，縣級組織開展的合作交流等，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。

　　（四）環(huán)境污染防治

　　將放射性污染防治，跨縣域和影響較大的大氣、固體廢物污染防治，跨市域水體污染防治，市內(nèi)重點流域、跨縣域水體水污染防治，跨縣流域上下游橫向生態(tài)補償，重點海域海洋環(huán)境污染防治等事項，確認為市級與縣級共同財政事權(quán)，由市級與縣級按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責技術(shù)和資金管理指導，并視情況通過上級轉(zhuǎn)移支付等方式對縣級予以支持；縣級主要負責污染防治主體責任落實，做好項目實施和資金保障等。

　　將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、地下水污染防治以及轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治、水污染防治、海洋污染防治等事項，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治，縣級組織開展的流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)绕渌h(huán)境污染防治事項，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。

　　（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項

　　將研究制定全市性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，市級直接組織開展的跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

　　將縣級研究制定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。

　　三、配套措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分是財政事權(quán)和支出責任劃分改革的重要內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要切實提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院、省委省政府決策部署及市委市政府工作要求上來，加強組織領(lǐng)導，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進。

　　（二）落實支出責任

　　各縣（市、區(qū)）各相關(guān)部門要根據(jù)本實施方案確定的財政事權(quán)和支出責任，按規(guī)定做好預算安排，切實落實支出責任。要根據(jù)“誰使用，誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政保障工作水平。

　　（三）協(xié)同推進改革

　　各級財政、生態(tài)環(huán)境部門要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與縣級財政事權(quán)和支出責任劃分改革與生態(tài)環(huán)境保護改革發(fā)展緊密結(jié)合、協(xié)同推進、形成合力。并根據(jù)生態(tài)環(huán)境改革發(fā)展要求，適時修訂完善相關(guān)管理制度，動態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與縣級事權(quán)和支出責任劃分，推進依法行政、依法理財。

　　本方案自印發(fā)之日起實施。