各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽(yáng)江市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局反映。

陽(yáng)江市人民政府辦公室

2024年8月1日

陽(yáng)江市“一照通行”涉企審批

服務(wù)改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號(hào)）精神和《珠海市對(duì)口幫扶陽(yáng)江市營(yíng)商環(huán)境工作方案》（陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境辦〔2023〕5號(hào)）要求，復(fù)制推廣珠海市“一照通行”改革舉措，穩(wěn)步推進(jìn)陽(yáng)江市“一照通行”涉企（包括各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）審批服務(wù)改革工作，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)涉企審批服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向經(jīng)營(yíng)主體需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，著力簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批，優(yōu)化再造市場(chǎng)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，降低制度性交易成本，穩(wěn)步推進(jìn)“一照通行”改革，進(jìn)一步拓展數(shù)字政府改革應(yīng)用，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持激發(fā)活力、優(yōu)化服務(wù)。創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，推動(dòng)審批服務(wù)效能變革、質(zhì)量變革，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　堅(jiān)持需求導(dǎo)向、利企便民。聚焦傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)、多業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式改革，解決企業(yè)辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度、滿(mǎn)意度和獲得感。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。充分運(yùn)用數(shù)字政府改革成果，發(fā)揮一體化平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)、企業(yè)開(kāi)辦系統(tǒng)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、場(chǎng)景創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)和事中事后監(jiān)管質(zhì)量效能。

　　堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)。選取一批與群眾密切相關(guān)的企業(yè)高頻辦理事項(xiàng)和信息化基礎(chǔ)較好的部門(mén)先行開(kāi)展，按照“成熟一批、推廣一批”的思路，提前預(yù)設(shè)底線(xiàn)情形，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下，科學(xué)把握時(shí)序、節(jié)奏和步驟，分期分步、穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。

　　（三）總體目標(biāo)。以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，依托?yáng)江“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)行政許可從按部門(mén)職責(zé)劃分改為按企業(yè)需求整合，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照歸集各類(lèi)許可證信息，減少審批發(fā)證，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一照通行”。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務(wù)事項(xiàng)拓展，覆蓋企業(yè)從準(zhǔn)入到退出全生命周期，強(qiáng)化系統(tǒng)集成和智慧監(jiān)管，加快打造商事制度改革新模式。

　　（四）實(shí)施步驟。2024年7—8月，制定印發(fā)實(shí)施方案，公布我市“一照通行”改革許可事項(xiàng)清單。2024年9月底前，完成“一照通行”信息化平臺(tái)框架搭建，上線(xiàn)第一批15個(gè)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)。2024年12月底前完成“一照通行”信息化平臺(tái)開(kāi)發(fā)，完成第二批25個(gè)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)。2025年起逐步擴(kuò)大改革事項(xiàng)實(shí)施范圍，及時(shí)向社會(huì)公布。

　　二、再造涉企審批服務(wù)模式

　　（五）按需組合“一次申辦”。適應(yīng)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展需要，從與群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)切入，再造涉企審批服務(wù)流程，將企業(yè)分別向不同部門(mén)申辦相關(guān)許可證的模式，改為企業(yè)按需組合。圍繞開(kāi)辦企業(yè)“一照通行”，提供設(shè)立登記、刻章申請(qǐng)、銀行開(kāi)戶(hù)、稅務(wù)領(lǐng)票、社保登記、公積金登記以及40個(gè)涉及后續(xù)許可事項(xiàng)的線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的智能導(dǎo)辦服務(wù)，通過(guò)菜單式的“點(diǎn)餐”服務(wù)，一次申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照和多個(gè)相關(guān)許可證。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　（六）智能導(dǎo)引“一表申請(qǐng)”。實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)、多事項(xiàng)一表申請(qǐng)、一次辦理。一是智能導(dǎo)辦?；凇耙徽胀ㄐ小笔马?xiàng)辦理?xiàng)l件、申報(bào)資料、限制條款等梳理結(jié)果，借助信息化手段，通過(guò)通俗易懂的“問(wèn)答式”人機(jī)交互引導(dǎo)，獲取企業(yè)服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)品類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等基本信息，一次性精準(zhǔn)告知企業(yè)需要辦理的許可證、需要符合的條件以及需要提交的材料。二是智慧填表。根據(jù)企業(yè)辦證類(lèi)型，自動(dòng)整合相關(guān)申請(qǐng)表，剔除重復(fù)項(xiàng)，減少多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)，實(shí)現(xiàn)多表合一。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)身份認(rèn)證信息、已持有證照情況、過(guò)往辦事記錄等，自動(dòng)提取有關(guān)信息填入申請(qǐng)表，降低填報(bào)難度，減少企業(yè)工作量。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　（七）并聯(lián)審批“一鍵分辦”。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、進(jìn)度協(xié)同、結(jié)果互認(rèn)，提高審批服務(wù)整體效能。企業(yè)提交申請(qǐng)后，業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)按事權(quán)將申請(qǐng)材料分發(fā)至相關(guān)審批部門(mén)，聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)。簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批流程，統(tǒng)一聯(lián)辦事項(xiàng)審批周期。對(duì)需要先行辦理其他許可證的（企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)除外），原則上實(shí)行容缺受理，允許企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充提交或通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享自動(dòng)獲取。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　（八）證照信息“一碼展示”。根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)涉企信息統(tǒng)一歸集公示，各項(xiàng)許可審批結(jié)果信息統(tǒng)一歸集至信用廣東、國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)，記于企業(yè)名下，集中對(duì)外公示。社會(huì)公眾、交易相對(duì)人、政府部門(mén)掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼，即可一次性查詢(xún)企業(yè)既有證照信息，提高信息獲取便利度。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革局、各涉改部門(mén)配合）

　　三、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成

　　（九）深化告知承諾制改革。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、意識(shí)形態(tài)安全、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等外，對(duì)設(shè)備、人員、資金、管理制度等審批前后容易發(fā)生變動(dòng)的審批條件，原則上實(shí)行告知承諾。對(duì)耗時(shí)長(zhǎng)、成本高且開(kāi)業(yè)初期勘驗(yàn)難以體現(xiàn)日常經(jīng)營(yíng)狀況的檢驗(yàn)檢測(cè)類(lèi)審批條件，探索實(shí)行告知承諾制，允許經(jīng)營(yíng)主體免于提交檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改為由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，并承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，進(jìn)一步解決企業(yè)辦證多、辦事難等問(wèn)題。（責(zé)任單位：市各涉改部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（十）提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)的支撐作用，深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范行政許可事項(xiàng)的名稱(chēng)、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類(lèi)型、行業(yè)部門(mén)、行使層級(jí)等要素，加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)的業(yè)務(wù)表單、申請(qǐng)材料、辦理流程等重點(diǎn)要素的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升辦事指南準(zhǔn)確性、通用性、通俗性。充分運(yùn)用我市依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造成果，精簡(jiǎn)歸并許可經(jīng)營(yíng)條件，按照可量化、易操作、不含兜底條款的原則，以場(chǎng)所、設(shè)備、資金、人員管理制度等為維度，梳理行政許可條件。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　四、強(qiáng)化改革信息化支撐

　　（十一）建設(shè)“一照通行”信息化平臺(tái)。推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)陽(yáng)江市“一照通行”專(zhuān)區(qū)，作為全市“一照通行”涉企審批服務(wù)線(xiàn)上總?cè)肟?，“一照通行”涉企審批服?wù)改革事項(xiàng)辦理數(shù)據(jù)接口掛接共享至廣東省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)，各涉企服務(wù)部門(mén)通過(guò)廣東省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)按需申請(qǐng)獲取辦理數(shù)據(jù)。各職能部門(mén)按照集約、高效、利舊的原則和統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)服務(wù)接口的要求，對(duì)已有相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，推動(dòng)各相關(guān)審批系統(tǒng)與“一照通行”信息化平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果統(tǒng)一歸集。推動(dòng)“一照通行”涉企審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“自助辦”，并向“掌上辦”逐步延伸。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　?。ㄊ┨嵘龜?shù)據(jù)共享支撐能力。在省的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范下開(kāi)展系統(tǒng)對(duì)接、業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全管理、技術(shù)支撐工作，制定平臺(tái)運(yùn)行管理、應(yīng)用服務(wù)接入等操作規(guī)范，滿(mǎn)足“一照通行”改革數(shù)據(jù)需求。依托廣東省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚融合，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和協(xié)同效率。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享運(yùn)行監(jiān)測(cè)，保障數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。結(jié)合“一照通行”改革，將年報(bào)、許可、處罰、信用等更多直接關(guān)系經(jīng)營(yíng)主體辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　（十三）加快電子證照和電子印章綜合應(yīng)用。對(duì)納入“一照通行”改革的許可事項(xiàng)，實(shí)施部門(mén)在制發(fā)紙質(zhì)證照、實(shí)物印章時(shí)，同步發(fā)放電子證照，并推進(jìn)企業(yè)電子印章制發(fā)。充分發(fā)揮電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為經(jīng)營(yíng)主體身份標(biāo)識(shí)的作用，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子簽名功能應(yīng)用，在省企業(yè)電子印章平臺(tái)建成并實(shí)現(xiàn)企業(yè)電子印章調(diào)用前，在辦理“一照通行”涉企審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照代表經(jīng)營(yíng)主體身份對(duì)電子文件、表單或數(shù)據(jù)等進(jìn)行電子簽名。加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、審批系統(tǒng)與全省電子證照庫(kù)、電子印章平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)共享、查驗(yàn)和調(diào)用。加快推進(jìn)存量證照的電子化轉(zhuǎn)換，優(yōu)先受理和驗(yàn)證電子證照，有序推進(jìn)涉企審批服務(wù)事項(xiàng)全流程電子化辦理。加快電子印章應(yīng)用，構(gòu)建電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應(yīng)用體系，全面提升電子政務(wù)能力。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　（十四）推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)。以實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)相同、程序相同、時(shí)限相同為目標(biāo)，推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加快線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)整合、資源整合。市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心導(dǎo)辦窗口負(fù)責(zé)“一照通行”涉企審批服務(wù)的咨詢(xún)答復(fù)，綜合受理窗口負(fù)責(zé)“一照通行”涉企審批服務(wù)的統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出證。推動(dòng)“一照通行”涉企審批服務(wù)進(jìn)駐“粵商通”自助終端。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　五、完善事中事后監(jiān)管機(jī)制

　　（十五）建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，建立健全貫穿經(jīng)營(yíng)主體全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。全面建立經(jīng)營(yíng)主體信用記錄，在辦理登記注冊(cè)、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過(guò)程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄經(jīng)營(yíng)主體信用行為，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，通過(guò)規(guī)范計(jì)劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)存檔等工作程序，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體信用意識(shí)、企業(yè)主體責(zé)任。大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。依法依規(guī)建立守信激勵(lì)和失信懲戒措施清單，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、各涉改部門(mén)按職責(zé)落實(shí)）

　　（十六）利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，自動(dòng)判別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象。推進(jìn)各職能部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源庫(kù)互聯(lián)互通，整合日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報(bào)、司法判決等相關(guān)信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)前導(dǎo)指標(biāo)。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加快推進(jìn)全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。對(duì)違法失信企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域依法予以禁限，不得以告知承諾、容缺受理、“先證后核”等方式辦理相關(guān)許可審批業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、各涉改部門(mén)按職責(zé)落實(shí)）

　　（十七）完善面向多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快制定餐飲業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等改革試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接協(xié)同，提升監(jiān)管有效性，降低守法經(jīng)營(yíng)成本。完善相關(guān)行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，優(yōu)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)底線(xiàn)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)管。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，通過(guò)高水平標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，引導(dǎo)市場(chǎng)資源逐步向領(lǐng)跑企業(yè)傾斜。對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：各涉改部門(mén)按職責(zé)落實(shí)）

　　（十八）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管筑牢安全底線(xiàn)。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任，守住質(zhì)量和安全底線(xiàn)。對(duì)嚴(yán)重危害人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂社會(huì)管理秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的違法行為，堅(jiān)決依法予以查處；對(duì)造成重大事故的，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求依法處理。引導(dǎo)推動(dòng)餐飲服務(wù)企業(yè)明廚亮灶建設(shè)，采用透明、視頻等方式公開(kāi)廚房環(huán)境衛(wèi)生、食品加工制作、烹飪和餐飲具清洗消毒等情況。對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。（責(zé)任單位：各涉改部門(mén)按職責(zé)落實(shí)）

　　六、加強(qiáng)組織實(shí)施保障

　　（十九）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革由市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭推進(jìn)改革實(shí)施，負(fù)責(zé)研究完善我市具體改革措施，為相關(guān)部門(mén)制定改革配套方案提供參考意見(jiàn)。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)改革信息化保障工作，會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)“一照通行”信息化平臺(tái)開(kāi)發(fā)，商請(qǐng)“一照通行”信息化平臺(tái)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)列入珠海對(duì)口幫扶協(xié)作專(zhuān)項(xiàng)資金解決；負(fù)責(zé)推進(jìn)“一照通行”信息化平臺(tái)項(xiàng)目立項(xiàng)；完善各級(jí)政務(wù)綜合窗口管理，加強(qiáng)綜合窗口人員培訓(xùn)。改革涉及的行政許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精簡(jiǎn)細(xì)化許可審批條件、優(yōu)化內(nèi)部審批流程、調(diào)整完善辦事指南等，配合完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及有關(guān)改革任務(wù)。各相關(guān)部門(mén)自覺(jué)扛起改革重任，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，成立由一把手牽頭的“一照通行”改革專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)要求，及早落實(shí)到位，確保按期完成工作目標(biāo)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　（二十）完善閉環(huán)管理。建立以政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)量化指標(biāo)為主、企業(yè)主觀評(píng)價(jià)為補(bǔ)充的改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化督查督辦。跟蹤統(tǒng)計(jì)填報(bào)數(shù)據(jù)量、提交材料份數(shù)、辦理時(shí)限壓減率，將業(yè)務(wù)一次辦成比例、退件率納入分析，系統(tǒng)評(píng)估多元業(yè)態(tài)并聯(lián)審批優(yōu)劣勢(shì)。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制，讓企業(yè)對(duì)辦事指引、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評(píng)卷”，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　（二十一）支持雙軌并行。樹(shù)立正確的改革導(dǎo)向，構(gòu)建泛在普惠的政務(wù)服務(wù)體系。改革期間，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇采用“一照通行”模式或傳統(tǒng)模式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。各級(jí)各部門(mén)不得作出強(qiáng)制性要求，不得就事項(xiàng)聯(lián)辦率、網(wǎng)辦率下達(dá)硬性指標(biāo)。堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下渠道相結(jié)合、傳統(tǒng)模式和“一照通行”模式相結(jié)合、自助辦理和導(dǎo)辦幫辦相結(jié)合，提升服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　附件：陽(yáng)江市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)清單