各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《陽江市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

                              陽江市人民政府

                              2020年6月17日

陽江市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案

　　“四好農(nóng)村路”是習近平總書記親自總結(jié)提出并領(lǐng)導(dǎo)推動的一項重要民生工程、民心工程和德政工程，2020年省政府工作報告將進一步推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入省十件民生實事。為全力落細落實我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅各項工作，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）工作思路

　　按照“建好、管好、護好、運營好”的總要求，堅持因地制宜、量力而行的原則，摸清底數(shù)、明確目標，優(yōu)化管理、精準施策，聚焦砂土路改造，全力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)發(fā)展，為全面建成小康社會提供強有力的交通保障。

　　（二）建設(shè)目標

　　2020年全面實現(xiàn)全市砂土路約1496公里清零；全面打通通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路約12.7公里；全面完成通村組硬化路建設(shè)約174.85公里，實現(xiàn)100人以上自然村通硬化路；完成農(nóng)村公路危橋改造5座。

　　二、工作規(guī)范

　　各縣（市、區(qū)）政府和市地方公路總站要對照本方案的目標任務(wù)，抓緊制定本級本單位實施方案，報市交通運輸局備案。按照“一張藍圖干到底”的要求，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村公交體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作同步謀劃、一體推進，全力抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作。

　　（一）建設(shè)標準

　　堅持“安全適用、經(jīng)濟自然”原則，合理確定建設(shè)標準。充分利用老路路基寬度，綜合利用老路砂石材料。宜寬則寬、宜窄則窄，盡量避免裁彎取直、征地拆遷，不得隨意提高標準、占用永久基本農(nóng)田。交通標志標線、安全防護、綠化及其他附屬設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用?？辈煸O(shè)計費、工程監(jiān)理費、質(zhì)量監(jiān)督檢測費等費用按規(guī)定納入項目建設(shè)成本。

　　1. 砂土路改造：縣道砂土路采用不低于雙車道四級公路標準，路基寬度6.5m，路面寬度6.0m。鄉(xiāng)、村道砂土路改造原則上采用不低于四級公路標準，近期規(guī)劃調(diào)整為縣道的鄉(xiāng)、村道采用雙車道路基、單車道路面，如資金允許可采用雙車道路面。用地困難路段結(jié)合實際路況實施路面工程，完善安防設(shè)施，保障行車安全。結(jié)合沿線地形合理設(shè)置錯車道，滿足錯車通行。

　　2. 通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路：采用三級公路標準，路基寬度7.5m，路面寬度6.5m。用地、征拆等特殊路段按宜窄則窄的原則，完善交通工程設(shè)施，確保雙車道安全通行。

　　3. 通村（組）硬化路：原則上采用四級公路標準。對100至200人自然村村道，按照宜寬則寬、宜窄則窄原則，結(jié)合實際路況實施路面硬化。結(jié)合沿線村頭村尾地形設(shè)置錯車道，滿足錯車通行。

　　（二）建設(shè)資金

　　1. 總投資規(guī)模。測算總投資約94927萬元，其中縣道砂土路改造約3873.22萬元，鄉(xiāng)、村道砂土路改造約79309.7405萬元，通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路約1143.8萬元，200人以上自然村通硬化路約3266.7396萬元，100至200人的自然村通硬化路約6225.2868萬元，危橋改造約1108.334萬元。項目建設(shè)投資除省補助外，其余由各縣（市、區(qū)）自籌。鼓勵地方通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、“一事一議”、捐助、捐款等方式籌集資金。

　　2. 省級補助資金測算標準。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）明確的區(qū)域劃分，省對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)按照三檔進行一次性補助。按照區(qū)域劃分，陽江市為第二檔地區(qū)，省一次性補助的具體標準為通園區(qū)公路110萬元/公里，縣道砂土路70萬元/公里，鄉(xiāng)村道砂土路、200人以上自然村通硬化路35萬元/公里，100-200人自然村通硬化路18萬元/公里。

　　3. 加大資金統(tǒng)籌支持力度。落實各縣（市、區(qū)）主體責任，省涉農(nóng)資金已落實用于“四好農(nóng)村路”資金規(guī)模中，除按規(guī)定安排新增農(nóng)村公路養(yǎng)護、示范縣獎勵和少數(shù)民族自治縣旅游公路補助外，其余資金通過調(diào)整項目庫的方式，全部用于保障砂土路改造、通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路和100人以上自然村通硬化路建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌用好省已下達的2020年中央車購稅資金和涉農(nóng)統(tǒng)籌資金，集中保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)決勝攻堅。對此前涉農(nóng)統(tǒng)籌資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)比例過低的縣（市、區(qū)），需結(jié)合自身財力調(diào)整資金用回“四好農(nóng)村路”建設(shè)，確保完成決勝攻堅任務(wù)。

　　（三）建設(shè)管理

　　1. 優(yōu)化項目審批管理。在確保質(zhì)量和安全的前提下進一步簡化工程設(shè)計、招標、財政投資審查和資金支付程序?？h級交通運輸主管部門會同本級發(fā)展改革部門審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村公路建設(shè)計劃，明確2020年縣級“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目庫。項目業(yè)主同步組織開展項目改造方案設(shè)計及設(shè)計施工建設(shè)總承包招標文件編制。

　　2. 推行農(nóng)村公路建設(shè)總承包管理。落實項目業(yè)主責任制，縣級公路機構(gòu)或縣級人民政府指定的機構(gòu)履行農(nóng)村公路建設(shè)項目業(yè)主責任，負責農(nóng)村公路的日常建設(shè)養(yǎng)護管理等工作。項目業(yè)主結(jié)合建設(shè)任務(wù)和工程費用，合理劃分項目標段。多個項目捆綁成項目包開展招投標工作，實行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收，提高效率，節(jié)省費用。

　　3. 規(guī)范農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則》，縣級交通運輸主管部門負責農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　4. 創(chuàng)新數(shù)字化管理。深化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，健全“四好農(nóng)村路”數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立健全農(nóng)村公路項目庫，完善項目儲備機制。加強項目庫、設(shè)計審批、建設(shè)總承包、招投標備案、資金審批等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，全面實現(xiàn)數(shù)字化全過程網(wǎng)上辦理。運用大數(shù)據(jù)推動行業(yè)決策科學化、管理精準化、服務(wù)便利化。

　　5. 規(guī)范農(nóng)村公路竣（交）工驗收管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗收辦法》，重要農(nóng)村公路建設(shè)項目竣（交）工驗收按照交通運輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法》執(zhí)行；一般農(nóng)村公路建設(shè)項目由建設(shè)單位組織交工驗收，由縣級以上交通運輸主管部門按照工作職責和項目管理權(quán)限組織竣工驗收，竣（交）工驗收應(yīng)當邀請同級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門參加。驗收合格后按規(guī)定統(tǒng)計申報入庫，列入農(nóng)村公路養(yǎng)護范圍。

　　（四）進度安排

　　第一季度：省交通運輸廳組織開展現(xiàn)場核查，全面摸清底數(shù)，明確建設(shè)攻堅目標任務(wù)，核實具體任務(wù)清單，測算投資方案。（此項工作已完成）

　　第二季度：在省交通運輸廳建立2020年“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目庫下達攻堅任務(wù)項目清單以及省財政廳、交通運輸廳確定攻堅項目省級資金安排方案后，各縣（市、區(qū)）人民政府在15個工作日內(nèi)制定具體項目資金分配方案，并向市交通運輸局報備?？h級交通主管部門完成攻堅項目改造方案設(shè)計審批（4月下旬）、設(shè)計施工建設(shè)總承包招標文件備案（5月上旬）、招投標備案（6月上旬），全面實施工程質(zhì)量監(jiān)督（6月中旬）。

　　第三季度：項目全面開工建設(shè)，縣級落實質(zhì)量、安全主體責任，確保完成建設(shè)投資比例不低于35%。

　　第四季度：每月進度不低于建設(shè)任務(wù)總量的20%，確保年底完成年度建設(shè)投資任務(wù)?？h（市、區(qū)）交通運輸主管部門組織完成竣（交）工驗收。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　按照“省級統(tǒng)籌、市縣落實、部門協(xié)同”的工作機制，系統(tǒng)謀劃全市農(nóng)村公路發(fā)展藍圖，推動建設(shè)任務(wù)逐級落實到位。市成立“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由馮松柏副市長任組長，市政府分管副秘書長、市交通運輸局主要負責同志任副組長，各縣（市、區(qū)）人民政府以及市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門分管負責同志為成員，每月至少召開一次會議，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和具體事項由市交通運輸局承擔及辦理。市交通運輸局成立核查工作組，按照“一月一會商、一月一跟進”的工作原則，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的問題，針對進度滯后地區(qū)點對點督促指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府落實建設(shè)主體責任，建立健全相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，明確時間表、路線圖、責任單位和責任人。市、縣兩級有關(guān)部門要強化協(xié)作，確保組織到位、責任到位、措施到位、資金到位，協(xié)同推進各項任務(wù)落實。

　　（二）強化激勵考核

　　省交通運輸廳與各地級以上市政府簽訂任務(wù)書，明確主體責任及獎懲措施。強化鄉(xiāng)村振興實績考核，健全省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級負責、上下聯(lián)動的三級政府監(jiān)督考核機制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。對攻堅工作實行清單式管理，建立“清單+臺賬+考評”制度。制定有清單、有督查、有考評、有激勵、有問責的督導(dǎo)方案，落實分片督導(dǎo)工作機制，對各地推進情況進行動態(tài)跟蹤，并將工作推進情況與以后年度農(nóng)村公路補助資金掛鉤。加強對農(nóng)村公路的行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村公路共建共管共治能力和水平。對違規(guī)操作、虛報冒領(lǐng)、截留挪用資金的行為，堅決責令糾正，并依法依規(guī)查處。

　　（三）強化隊伍建設(shè)

　　加強農(nóng)村公路人才隊伍建設(shè)，選派一批有經(jīng)驗、有才干的人員充實到農(nóng)村公路建設(shè)隊伍。加強從業(yè)人員的教育培訓，制定人才培養(yǎng)計劃，采用全員培訓、專業(yè)培訓、理論輔導(dǎo)與實際操作相結(jié)合等培訓教育方式，切實提高農(nóng)村公路從業(yè)人員的管理能力和專業(yè)技能，為農(nóng)村公路建設(shè)提供堅強的人才保障和技術(shù)支撐。

　　（四）強化示范引領(lǐng)

　　加快“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，推廣示范縣的典型經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，大力營造比學趕超氛圍，高效調(diào)動地方工作積極性。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，綜合運用各種宣傳媒介，總結(jié)推廣“四好農(nóng)村路”在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)脫貧攻堅、服務(wù)全面小康社會等方面的典型案例，激發(fā)廣大群眾愛路護路的內(nèi)生動力。同時，要注意做好道路沿途原有修路功德碑的修繕保護工作。

　　附件：1. 陽江市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　          2. 2020年陽江市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)

附件1

陽江市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組    長：馮松柏    副市長

　   副組長：陳   進    市政府副秘書長

                    藍洪浪    市交通運輸局局長

　   成   員：林喜疊    陽東區(qū)區(qū)委常委，區(qū)政府黨組成員

                    陳華清    陽春市副市長

                    鐘基建    陽西縣副縣長

                    利如晁    江城區(qū)副區(qū)長

                    敖卓健    海陵試驗區(qū)管委會副主任

                    張   革    陽江高新區(qū)管委會副主任

                    余洪波    市發(fā)展改革局副局長

                    林   軍    市財政局副局長

                    姜樹勤    市自然資源局總工程師

                    關(guān)杰雄    市交通運輸局總工程師

                    洪禮志    市委農(nóng)辦專職副主任

附件2

2020年陽江市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)清單