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          海陵島試驗區(qū):推進各個領(lǐng)域改革實現(xiàn)快速健康發(fā)展
          來源:陽江新聞網(wǎng) 作者:劉文婷 張國新 時間:2018-05-25 10:32 【字體: 】 瀏覽量:-
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            校長崗位現(xiàn)場競聘會。2017年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值52.76億元,同比增長6.3%;全年接待游客903.8萬人次,旅游總收入60.3億元,同比增長12.8%和10.6%……自建區(qū)以來,經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的改革發(fā)展為海陵島試驗區(qū)騰飛打下了堅實的基礎(chǔ),摘得“國家AAAAA級旅游景區(qū)”“國家藍色旅游示范基地”“中國最美十大海島”“全國海洋廉政文化示范點”等一批國家榮譽稱號,為推動我市旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

            改革1

            發(fā)展模式

            實行綠色生態(tài)發(fā)展

            推進五個“旅游+”

            作為我市旅游發(fā)展的主戰(zhàn)場,海陵島踐行黨的十九大精神,按照市委“以海興市、綠色發(fā)展”的決策部署,摒棄粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式,堅守“環(huán)境保護、生態(tài)優(yōu)先、從容開發(fā)”發(fā)展原則,實行“工業(yè)不上島”的綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展模式,全力打造國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)休閑旅游島和國家級的全域旅游示范區(qū)。

            繼2015年成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和2016年被國家旅游局確定為第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之后,海陵島進入快速發(fā)展的黃金時代。該區(qū)規(guī)劃先行搶占制高點,制定《海陵島創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作實施方案》《海陵區(qū)創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”工作任務(wù)分解表》《海陵島國家全域旅游發(fā)展規(guī)劃》,同時完成全區(qū)134條自然村的規(guī)劃編制以及新農(nóng)村示范片的規(guī)劃編制。

            該區(qū)以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手,發(fā)揮五個“旅游+”的綜合帶動功能,即“旅游+文化產(chǎn)業(yè)”“旅游+體訓(xùn)產(chǎn)業(yè)”“旅游+健康產(chǎn)業(yè)”“旅游+游樂產(chǎn)業(yè)”“旅游+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”,進行陸海統(tǒng)籌、全島全域化布局,打造濱海特色旅游產(chǎn)品集群,構(gòu)建具有海陵特色、創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代化旅游新體系。

            項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。該區(qū)引進保利、恒大、敏捷等地產(chǎn)公司,開發(fā)建設(shè)了大角灣海上絲路旅游區(qū)、保利銀灘、敏捷黃金海岸、恒大海上夏威夷、順峰北洛灣、紅樹林國家濕地公園、陽江萬豪海陵灣一號、海陵島濱海絲綢之路棧道、敏捷福朋喜來登酒店、萬豪萬麗酒店、悅椿酒店等一批旅游項目,打造石井村宋遺存文化游、山底古村特色古建筑民宿游等鄉(xiāng)村旅游目的地。如今,海陵島形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動大格局。

            旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目實現(xiàn)新突破,海陵島大橋、省道S277線海陵大堤南至閘坡段擴建工程、白蒲污水處理系統(tǒng)工程、南海Ⅰ號大道工程第二標段、海陵島濱海絲綢之路棧道工程等項目有序推進。為發(fā)展重點項目,該區(qū)大力做好土地回收工作,去年回收13宗土地,回收面積17萬平方米。近三年累計回收43宗土地,回收面積102萬多平方米,大大保障了全區(qū)發(fā)展用地需求。

            改革2

            旅游環(huán)境

            加強非泳區(qū)管理,創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)機制

            旅游業(yè)是海陵島的支柱和特色產(chǎn)業(yè),旅游環(huán)境的好壞直接影響全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。為鞏固國家5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建成果,提升旅游品質(zhì)和知名度,海陵島試驗區(qū)將提升旅游服務(wù)水平、保障旅游安全擺在重要位置,深入抓好旅游環(huán)境改革。

            在非泳區(qū)管理上,投入一批沙灘衛(wèi)生保潔人員及各種設(shè)備,做好自然沙灘資源的保護與利用,維護海陵島旅游形象。將十里銀灘規(guī)劃為“一廊五區(qū)五站”,將沙灘沿岸資源進行整合,編制了《十里銀灘保護與利用規(guī)劃》。選取保利銀灘作為特許經(jīng)營權(quán)試點,通過公開招投標方式,確定經(jīng)營管理者,推動保利銀灘海水浴場于去年8月正式開業(yè)。

            對非泳區(qū)東島金沙灘,采用兩端圍蔽、中部開放觀光、人工管護方式管理。對十里銀灘原銀海城段、博物館段沙灘采用警戒與人工結(jié)合方式管理,沿岸拉設(shè)警戒線。對各沙灘委托專業(yè)保安公司派駐保安員24小時進行值守,投入大量義務(wù)救生員勸導(dǎo),不定時安排沙灘車進行流動式安全宣傳廣播,發(fā)放安全宣傳單,新增多個非泳區(qū)安全警示牌、修復(fù)安全警示牌,實現(xiàn)全方位覆蓋,從根本上解決了非泳區(qū)溺水意外事故的發(fā)生。

            在構(gòu)建全域旅游綜合協(xié)調(diào)管理機制上,該區(qū)有了重大突破——成立旅游巡回法庭和旅游管理警察中隊。旅游巡回法庭主要任務(wù)是與相關(guān)旅游執(zhí)法部門形成綜合治理合力,指導(dǎo)旅游執(zhí)法部門的調(diào)解組織或司法機構(gòu)開展對旅游糾紛的人民調(diào)解;審理發(fā)生在江城區(qū)、高新區(qū)、海陵區(qū)范圍內(nèi)涉及在旅游過程中發(fā)生的旅客人身、財產(chǎn)損害糾紛,旅游、交通、住宿、餐飲、導(dǎo)游服務(wù)、景點欣賞等旅游服務(wù)合同糾紛,旅游產(chǎn)品質(zhì)量等旅游消費糾紛等案件;向景區(qū)游客和旅游從業(yè)者提供法律服務(wù)和普法宣傳。

            成立以來,旅游巡回法庭針對旅游類糾紛涉及面廣、異地發(fā)生、標的額小等特點,對事實爭議不大的小額旅游糾紛優(yōu)先適用簡易程序或小額速裁程序,進行快立、快審、快裁、快執(zhí),設(shè)立法律服務(wù)點,建立巡回法庭值班制度,逐步打造成為旅客維權(quán)快速通道和重要陣地,展示地方良好司法環(huán)境和旅游環(huán)境。

            改革3

            全面從嚴治黨

            在全市率先創(chuàng)建“廉潔示范區(qū)”

            全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。為落實推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,服務(wù)保障全區(qū)“發(fā)展全域旅游,加快藍色崛起”大局,海陵島試驗區(qū)貫徹落實省市有關(guān)工作部署和要求,擬利用三年時間,在全市率先創(chuàng)建“廉潔示范區(qū)”,重點打造“四體系三環(huán)境”,即構(gòu)建明責(zé)盡責(zé)、失職追責(zé)的廉政責(zé)任體系;構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督體系;構(gòu)建規(guī)范可行、精準預(yù)防的紀律制度體系;構(gòu)建共建共享、文化引領(lǐng)的廉潔教育體系;簡政放權(quán),營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境;嚴管厚愛,營造干事創(chuàng)業(yè)的履職環(huán)境;廉潔誠信,營造和諧有序的旅游環(huán)境。

            明責(zé)盡責(zé)、失職追責(zé)的廉政責(zé)任體系初步構(gòu)建。區(qū)委書記同58個區(qū)直單位、25個村(社區(qū)、漁委會)支部書記簽訂《海陵區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。對落實主體責(zé)任不力、黨員干部違紀多發(fā)易發(fā)的單位(黨組織)主要負責(zé)人開展“一案雙查”。推動全面從嚴治黨向基層村(社區(qū))延伸,深入開展農(nóng)村基層黨員違紀違法案件線索大排查活動。

            結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督體系逐步完善。采取單位自報的形式,分2批15個單位已完成權(quán)責(zé)清單編訂工作。充分發(fā)揮紀檢機關(guān)專業(yè)監(jiān)督作用,聚焦主責(zé)主業(yè),堅決挺紀于前,以“零容忍”態(tài)度懲腐肅貪,構(gòu)建多維明晰的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。巡察劍指基層“兩委”換屆選舉。

            規(guī)范可行、精準預(yù)防的紀律制度體系日益健全。印發(fā)了《海陵區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動監(jiān)督管理工作方案》《2017年加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)專項治理為官不為工作方案》《海陵區(qū)開展機關(guān)作風(fēng)暗訪實施方案》,制定了《海陵區(qū)委巡察工作實施意見》,出臺并實施了《政府性投資項目建設(shè)工程廉政保證金制度》。

            廉潔教育多元化發(fā)展。大力推進廉潔文化進校園、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村、進單位、進企業(yè)“六進”活動,興起以教育廉、以文潤廉、以誠培廉的全民廉潔教育,營造崇廉倡廉、風(fēng)清氣正的社會氛圍。全力配合全國首批海洋廉政文化示范點建設(shè)。

            通過努力,海陵島試驗區(qū)進一步優(yōu)化了廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)的履職環(huán)境,大大改善了旅游環(huán)境。至目前止,已清理或下放審批事項 9類共1585項,389項審批事項可通過網(wǎng)上辦事平臺進行辦理,全區(qū)25個村(社區(qū))全部設(shè)置了便民服務(wù)點。啟動了服務(wù)行業(yè)“廉潔保證金”計劃,打造保利玉露天街和一夜埕海產(chǎn)品特色街為廉潔誠信經(jīng)營示范街。

            改革4

            教育公平

            在全市率先試點“區(qū)管校聘”改革

            教育是民族振興、社會進步的基石。近年來,海陵島試驗區(qū)積極推進教育改革,提升全區(qū)教育發(fā)展水平,其中“區(qū)管校聘”是重要內(nèi)容。據(jù)了解,全區(qū)學(xué)校22所,其中中學(xué)1所,海陵小學(xué)片區(qū)(原海陵鎮(zhèn))18所,閘坡小學(xué)片區(qū)(原閘坡鎮(zhèn))3所,中小學(xué)學(xué)生6407人,公辦中小學(xué)教職員共616人,存在各中小學(xué)實有教師與應(yīng)有教師配備不相符、教師人員分布不均的現(xiàn)象,影響全區(qū)整體辦學(xué)水平。

            2016年9月,該區(qū)被省批準為陽江市首個義務(wù)教育教師隊伍區(qū)管校聘管理改革示范區(qū)。通過將近一年的改革,該區(qū)通過全區(qū)競聘對師資進行統(tǒng)一整合和調(diào)配,2017年8月前順利把自愿申請及落聘的教師安排到海陵小學(xué)片區(qū)任教,推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置,圓滿完成區(qū)聘校聘工作任務(wù)。

            改革中,該區(qū)實行教師無校籍管理,打破交流體制障礙,將全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校劃分為3個片區(qū),校長教師統(tǒng)一納入流動范圍,使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。堅持“以區(qū)為主”的管理體制,打破“教師交流輪崗的管理體制障礙”,引入競爭機制的有力措施,形成能上能下、能進能出、優(yōu)勝劣汰的用人機制,使有能力、有責(zé)任心的優(yōu)秀教師能夠充分發(fā)揮才干與潛力,使那些不思進取、混日子的教師產(chǎn)生“危機感”,從而極大地調(diào)動了學(xué)校教師的工作積極性,推動了學(xué)校人事制度從“死水”向“活水”轉(zhuǎn)變,也結(jié)束了該區(qū)長達11年支教的現(xiàn)象,基本上解決了城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的均衡配置,促進了教育公平。

            同時實施“強師工程”和名校長、名班主任、名教師“三名工程”培養(yǎng)項目,引導(dǎo)教師從“教學(xué)型”向“教研型”轉(zhuǎn)變,校長從“管理型”向“專家型”轉(zhuǎn)變,促進教師專業(yè)化成長。初步建立了交流教師評聘工作的長效機制,大力補充了農(nóng)村學(xué)校體育、音樂、美術(shù)及英語等緊缺學(xué)科教師的數(shù)量,進一步均衡了全區(qū)教師隊伍整體素質(zhì)和能力,提升了學(xué)校的辦學(xué)水平。

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