我區(qū)是沿海城市，自然災(zāi)害比較頻繁，特別是臺風(fēng)、暴雨災(zāi)害較多。為提高我區(qū)救災(zāi)工作水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，確保人民生命財產(chǎn)安全，迅速、有序、高效地開展救災(zāi)工作，根據(jù)《廣東省自然災(zāi)害救濟(jì)工作規(guī)定》（廣東省人民政府令第77號）和省府辦公廳關(guān)于《印發(fā)廣東省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（粵府辦〔2004〕2號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定我區(qū)自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

　　一、工作原則和適用范圍

　　（一）應(yīng)急預(yù)案的工作原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、分級負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、快速高效。

　　（二）應(yīng)急預(yù)案的適用范圍主要是：臺風(fēng)、強熱帶風(fēng)暴、暴雨、洪澇、地震及地質(zhì)、低溫冷凍、病蟲害等因素引發(fā)的自然災(zāi)害。

　　二、自然災(zāi)害的確定

　　自然災(zāi)害等級劃分標(biāo)準(zhǔn)按省“三防”指揮部《廣東省水、旱、風(fēng)災(zāi)害等級劃分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（粵防〔1999〕30號）執(zhí)行，其中一次性災(zāi)害造成的后果符合下列10項中的3項可列為小自然災(zāi)害（一般自然災(zāi)害）：

　　（一）受災(zāi)人口占區(qū)常住人口的7%以上20%以下； 

　　（二）因災(zāi)死亡7人以上20人以下； 

　　（三）倒塌房屋占本區(qū)房屋總數(shù)的0.1%以上0.5%以下；

　　（四）損壞房屋占本區(qū)房屋總數(shù)的1%以上3%以下；

　　（五）農(nóng)作物受災(zāi)面積占本區(qū)農(nóng)作物播種面積5%以上15%以下；

　　（六）損失糧食占本區(qū)上年糧食總產(chǎn)量5%以上10%以下；

　　（七）直接經(jīng)濟(jì)損失占本區(qū)國民經(jīng)濟(jì)總收入的3%以上10%以下；

　　（八）交通一度受阻；

　　（九）局部地方受影響。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門職責(zé)

　　發(fā)生自然災(zāi)害，區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織救災(zāi)，有關(guān)部門各司其職，通力合作。

　　區(qū)民政局：組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織核查、報告災(zāi)情，申請、管理、分配救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；儲備救助物資；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；負(fù)責(zé)困難災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等生活救助。

　　區(qū)水利局：承擔(dān)區(qū)防汛防旱防風(fēng)指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)“三防”及水利工程搶險工作，在防洪期間對主要河流、水庫實施調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)，儲備搶險物資。

　　區(qū)財政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算安排，組織資金分配和資金撥付，對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)款及時到位。

　　區(qū)教育局：負(fù)責(zé)組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育工作。

　　區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的社會治安工作。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。

　　區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救受災(zāi)傷病員，配合市疾控部門做好災(zāi)區(qū)防疫工作，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

　　區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設(shè)的管理，做好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工管理工作。

　　區(qū)“三防”辦：及時掌握、發(fā)布和收集災(zāi)情，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)。

　　區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的宣傳報道工作。

　　區(qū)物價局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物價監(jiān)控，維護(hù)市場物價秩序。

　　區(qū)武裝部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐江城部隊和民兵預(yù)備役的搶險救災(zāi)工作。

　　四、應(yīng)急反應(yīng)行動

　　（一）災(zāi)害預(yù)警。區(qū)“三防”辦要積極協(xié)調(diào)市氣象、水利、國土、地震等災(zāi)害預(yù)報部門及時發(fā)出預(yù)警，預(yù)測災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成較大威脅或損失。有關(guān)單位收到預(yù)警后，要立即做好災(zāi)前預(yù)防工作，密切注意動向，做好記錄，加強值班，根據(jù)情況的緩急輕重決定是否報告上級機關(guān)或區(qū)委、區(qū)政府，并通知下級單位做好預(yù)防和救援準(zhǔn)備工作。

　　（二）災(zāi)害報告

　　災(zāi)害發(fā)生后，各地和區(qū)直有關(guān)部門必須及時向區(qū)委、區(qū)政府報告災(zāi)情。初步災(zāi)情要在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)報告，災(zāi)害發(fā)展變化情況隨時報告，緊急和重要情況要迅速上報、不準(zhǔn)虛報、夸大災(zāi)情，也不得瞞報和遲報。

　　（三）應(yīng)急決策基本程序

　　1、有關(guān)部門接到災(zāi)情報告后，及時召集有關(guān)人員初步研究判斷災(zāi)害等級，屬中等自然災(zāi)害、大自然災(zāi)害或特大自然災(zāi)害的，要按有關(guān)規(guī)定及程序及時上報；屬小自然災(zāi)害的要及時向區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)“三防”辦報告，區(qū)自然災(zāi)害救災(zāi)工作開始啟動。

　　2、區(qū)政府召開區(qū)“三防”指揮部成員緊急會議，研究部署救災(zāi)工作和應(yīng)急措施，經(jīng)確定后由有關(guān)部門迅速組織實施，急災(zāi)區(qū)之所急，確保救災(zāi)款物迅速、及時到位。

　　3、災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)政府組成聯(lián)合工作組或委托有關(guān)部門組成工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。

　　4、工作組及時向區(qū)政府匯報各地的救災(zāi)工作情況，區(qū)政府視災(zāi)情及救災(zāi)進(jìn)展情況研究部署救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和災(zāi)民救助工作。

　　5、視災(zāi)情需要，以區(qū)政府名義向市、省政府報告災(zāi)情，申請給予救災(zāi)資金和物資支持。

　　（四）緊急救援行動

　　緊急救援隊伍主要由受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成。重大災(zāi)害由區(qū)武裝部請求陽江市軍分區(qū)協(xié)調(diào)駐陽江部隊和武警部隊及民兵預(yù)備役兵力參加搶險救災(zāi)，區(qū)衛(wèi)生局組織醫(yī)療隊參加搶救傷病員，區(qū)“三防”辦協(xié)調(diào)市交通、電力、通信等部門搶修道路、設(shè)施和線路。

　　（五）轉(zhuǎn)移安置行動

　　災(zāi)害對人員的住房和生活造成威脅時，必須組織轉(zhuǎn)移安置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。緊急轉(zhuǎn)移安置不受條件、范圍及程序限制，直接由當(dāng)?shù)亟M織力量從速實施；邊遠(yuǎn)地區(qū)或來不及報告政府的情況下，村委會或村委會干部積極組織群眾轉(zhuǎn)移，并想方設(shè)法盡快報告當(dāng)?shù)卣?。轉(zhuǎn)移安置以就近、安全為原則，集中安置與分散安置，臨時安置與長期安置相結(jié)合，確保災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等生活困難得到妥善安排。

　　組織轉(zhuǎn)移安置后，應(yīng)對受災(zāi)地區(qū)劃定危險區(qū)域，并設(shè)置安全警示牌等標(biāo)志，必要時要全面封閉危險區(qū)域。

　　（五）有關(guān)事務(wù)處理

　　1、公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安，保持正常社會秩序；

　　2、民政部門負(fù)責(zé)調(diào)查核實災(zāi)民受災(zāi)情況，按損失大小、困難程度、救助情況分門別類、登記造冊，逐級上報；

　　3、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生、蔓延；

　　4、物價部門負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)市場秩序，保持物價平穩(wěn)，保障生活、生產(chǎn)物資供給；

　　5、宣傳部門負(fù)責(zé)宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡，促進(jìn)互助互濟(jì)，弘揚社會良好風(fēng)尚。

　　五、預(yù)案的宣傳教育和訓(xùn)練演習(xí)

　　各地要制定相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確政府及有關(guān)部門在救災(zāi)工作中的職責(zé)和任務(wù)，組織救援和轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民等工作要切合實際，詳實具體，方便操作。并加強宣傳教育，大力開展緊急轉(zhuǎn)移安置演練活動，增強干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高干部群眾緊急反應(yīng)能力。