陽春市檢察院立足陽春地緣生態(tài)特色和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn),始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想,深刻領(lǐng)悟黨的創(chuàng)新理論對(duì)生態(tài)保護(hù)、法治建設(shè)、檢察履職的要求,努力構(gòu)建“打擊、監(jiān)督、治理、轉(zhuǎn)型”四位一體生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)新格局,積極繪就中國(guó)式現(xiàn)代化陽春生態(tài)新圖景。
2021年以來,陽春市檢察院共批捕破壞生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)案45件85人,起訴67件115人;辦理涉生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)民事行政檢察監(jiān)督案21件;辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟訴前程序案155件、刑事附帶民事公益訴訟案45件;生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)損害賠償金執(zhí)行到位約122萬元。1件亮相聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十六次締約方大會(huì)(COP16),1件入選最高檢公益訴訟典型案例,1件入選廣東省行政檢察工作典型案例,1件入選陽春市委全面深化改革優(yōu)秀案例,1篇信息入選《廣東行政檢察工作經(jīng)驗(yàn)》向全省檢察機(jī)關(guān)推廣,1個(gè)辦案部門獲評(píng)全省市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀集體。
以懲治犯罪為基礎(chǔ) 強(qiáng)化一體履職打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
“刑事+行政”確保打擊懲治有力度。陽春市檢察院加強(qiáng)“刑行”正向銜接,既依法從嚴(yán)懲治破壞生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)違法犯罪,共批捕45件85人、起訴67件115人;又激發(fā)“兩法銜接”平臺(tái)效能,實(shí)時(shí)跟蹤審查各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)錄入的案件線索,突出辦理陽春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局移送的涉非法捕撈水產(chǎn)品罪1件1人,實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞環(huán)境資源違法犯罪行為全方位打擊、全鏈條發(fā)力、全過程監(jiān)督。加強(qiáng)“行刑”反向銜接,建立健全“行刑”反向銜接的線索移送、信息共享和通報(bào)等多項(xiàng)機(jī)制,有力督促行政機(jī)關(guān)對(duì)被不起訴違法行為人作出行政處罰,達(dá)到生態(tài)環(huán)境資源長(zhǎng)效常治目的。共辦理涉生態(tài)環(huán)境資源行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件13件,制發(fā)類案檢察建議2份;辦理涉生態(tài)環(huán)境資源“行刑”反向銜接案件8件,其中陳某軍涉嫌失火罪相對(duì)不起訴“行刑”反向銜接案入選廣東省行政檢察工作典型案例。
“刑事+公益”確保生態(tài)恢復(fù)有精度。陽春市檢察院積極轉(zhuǎn)變“就案辦案、機(jī)械司法”理念,能夠訴前解決的,堅(jiān)持發(fā)揮公益訴訟訴前磋商效能,并以“訴”的標(biāo)準(zhǔn)制發(fā)公益訴訟檢察建議,增強(qiáng)說理性和可行性。共辦理涉生態(tài)環(huán)境資源行政公益訴訟訴前程序案件155件,其中制發(fā)磋商函104份、檢察建議51份,努力以更高效率、更低成本督促行政機(jī)關(guān)改善、解決生態(tài)問題。積極樹牢生態(tài)恢復(fù)性司法理念,對(duì)于違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣或制發(fā)檢察建議后仍不糾正的,敢于以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。共辦理涉生態(tài)環(huán)境資源刑事附帶民事公益訴訟案件45件,起訴23件并全部得到法院判決支持,生態(tài)損害賠償金執(zhí)行到位約122萬元。突出辦理袁某涉嫌濫伐林木罪、楊某涉嫌失火罪刑事附帶民事公益訴訟案,兩被告人主動(dòng)繳納植被恢復(fù)費(fèi)用共約10萬元,并先后在正義網(wǎng)等陽江市級(jí)以上媒體公開道歉,持續(xù)向社會(huì)公眾釋放“環(huán)境有價(jià),損害擔(dān)責(zé)”的強(qiáng)烈信號(hào),避免“一訴一判了之”。
“普法+云平臺(tái)”確保挖掘線索有廣度。陽春市檢察院加大宣傳力度,圍繞“世界水日”“世界環(huán)境日”等主題發(fā)布新媒體推送共約110條,點(diǎn)擊閱讀量70多萬人次;結(jié)合“高流河古墟”“法治宣傳周”等節(jié)點(diǎn)開展現(xiàn)場(chǎng)普法12場(chǎng)次,發(fā)放宣傳物料約6500份。聯(lián)合陽春市廣播電視臺(tái)制作推出的《公益訴訟系列廣播劇》(第一季、第二季)獲評(píng)廣東廣播影視網(wǎng)絡(luò)音頻節(jié)目一等獎(jiǎng)、陽江市“七五”普法十大法治文化精品及第二屆陽江市法治文化節(jié)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。撰寫的《以檢察之力,助推環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展》一文,入選《廣東行政檢察工作經(jīng)驗(yàn)》向全省檢察機(jī)關(guān)推廣。提高群眾參與度。建立“益心為公”檢察云平臺(tái),組建涵蓋代表委員、專家學(xué)者等29名志愿者隊(duì)伍,實(shí)時(shí)舉報(bào)損害生態(tài)環(huán)境資源問題并在平臺(tái)上傳現(xiàn)場(chǎng)照片,切實(shí)將志愿者服務(wù)作為多方收集線索、凝聚社會(huì)合力、共建共治生態(tài)的重要支撐。突出辦理群眾舉報(bào)反映的陽春黎湖下梨溪村河岸護(hù)堤“螞蟻搬家”式非法采砂公益訴訟案,督促行政機(jī)關(guān)解決采砂監(jiān)管難題,扎實(shí)保護(hù)礦產(chǎn)資源安全。
以專項(xiàng)監(jiān)督為驅(qū)動(dòng) 強(qiáng)化古樹名木保護(hù)提升物種多樣性
做實(shí)古樹名木保護(hù)大專項(xiàng)。陽春市檢察院派出干警分組別、分片區(qū)深入陽春17個(gè)鎮(zhèn)(街)走訪調(diào)研,摸清古樹名木保護(hù)現(xiàn)狀,共立行政公益訴訟訴前程序案件26件,制發(fā)磋商函26份。依托“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)迅速采取專業(yè)性、有效性措施搶救復(fù)壯。檢察長(zhǎng)多次會(huì)同責(zé)任單位實(shí)地驗(yàn)收古樹名木磋商整改情況。17個(gè)鎮(zhèn)(街)均已嚴(yán)格規(guī)范保護(hù)設(shè)施、顯著改善周邊環(huán)境、有效清除病蟲害和寄生物等,充分實(shí)現(xiàn)全市古樹名木常態(tài)化管護(hù)。
做優(yōu)豬血木保護(hù)小專項(xiàng)。立足豬血木世界極危珍稀現(xiàn)狀,依托上級(jí)院高度站位、統(tǒng)籌資源、排除阻力的長(zhǎng)處,發(fā)揮基層院地理位置鄰近、了解情況、工作便利的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)廣東省、陽江市、陽春市檢察院對(duì)豬血木管護(hù)不完善等問題三級(jí)共管,共立行政公益訴訟訴前程序案件2件,制發(fā)磋商函2份。啟動(dòng)公益訴訟“1+N”工作機(jī)制,邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)多次召開協(xié)調(diào)會(huì)、圓桌會(huì),切實(shí)厘清管護(hù)責(zé)任、投入專項(xiàng)資金,并邀請(qǐng)中國(guó)林業(yè)研究院教授開展戶外培訓(xùn),增強(qiáng)科技保障,全面為豬血木管護(hù)保駕護(hù)航。野生豬血木總數(shù)從67株新增為182株,豬血木古樹總數(shù)從6株新增為8株,為后續(xù)珍稀物種保護(hù)積累了優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),樹立了先進(jìn)典范。辦理該豬血木保護(hù)專項(xiàng)的第四檢察部榮獲2023年度全省市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀集體。
自覺接受監(jiān)督成效顯著。采取“線上+線下”形式,同步積極邀請(qǐng)省市縣三級(jí)人大代表參加,廣東省、陽江市、陽春市檢察院聯(lián)合召開廣東省首例三級(jí)同步公益訴訟聽證會(huì),以“看得見”“聽得懂”的方式,確保公正評(píng)估豬血木保護(hù)工作成效。多次邀請(qǐng)人大代表參加“回頭看”,對(duì)豬血木保護(hù)持續(xù)跟蹤問效。已嚴(yán)格確立豬血木常態(tài)巡護(hù)制度,簽訂護(hù)林員管護(hù)協(xié)議書,并由廣東省林業(yè)局出資對(duì)一級(jí)古樹豬血木安裝視頻監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)可視化監(jiān)管。豬血木保護(hù)公益訴訟案亮相聯(lián)合國(guó)在哥倫比亞卡利召開的《生物多樣性公約》第十六次締約方大會(huì)(COP16),被寫入最高檢《公益訴訟工作總結(jié)》,入選最高檢《生物多樣性保護(hù)典型案例》,并獲得最高檢微信視頻號(hào)、中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《法治在線》節(jié)目宣傳報(bào)道。
以源頭治理為支點(diǎn)強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)作保護(hù)漠陽江母親河
深入調(diào)研流域生態(tài)問題。先后協(xié)助廣東省檢察院調(diào)研漠陽江和情人河交匯河段生態(tài)、陽江市人大常委會(huì)調(diào)研陽春流域公益訴訟等活動(dòng),找準(zhǔn)查實(shí)漠陽江水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾。積極向陽春市委提交《開展保護(hù)漠陽江母親河公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)情況報(bào)告》并得到陽春市領(lǐng)導(dǎo)批示,依托“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制,持續(xù)深化部門聯(lián)動(dòng)、交流會(huì)商,助推形成整體、系統(tǒng)、協(xié)同治理漠陽江流域生態(tài)新格局。
上下游跨區(qū)域協(xié)作治理。先后聯(lián)合陽江市江城區(qū)檢察院、云浮市云安區(qū)檢察院分別對(duì)河鎮(zhèn)云簾村委會(huì)漠陽江源頭、河鎮(zhèn)凌霄巖地下水域開展實(shí)地調(diào)研,相繼制發(fā)“陽春、江城兩地”“陽春、云安兩地”檢察協(xié)作機(jī)制,為跨區(qū)域水域保護(hù)、岸線管理構(gòu)建高效平臺(tái),筑牢司法屏障。共發(fā)現(xiàn)破壞漠陽江水體線索47條,立行政公益訴訟訴前程序案件115件,制發(fā)磋商函76件、檢察建議39份。突出辦理市區(qū)沿江路河段水浮蓮污染環(huán)境公益訴訟案、高朗村河段違法搭建抽水采砂建筑公益訴訟案,有效整治漠陽江“亂采、亂占、亂堆、亂建”等“四亂”現(xiàn)象。
以生態(tài)優(yōu)先為核心強(qiáng)化宜居宜業(yè)宜游促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
整治養(yǎng)殖污染,發(fā)展綠色農(nóng)漁業(yè)。圍繞陽春國(guó)考斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè),深入潭水、馬水、合水、八甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn),開展生豬、白鵝等畜禽養(yǎng)殖污染及非法養(yǎng)殖牛蛙專項(xiàng)整治行動(dòng)。積極借助陽江市生態(tài)環(huán)境局陽春分局、陽春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等專業(yè)支持,主動(dòng)對(duì)接屬地鎮(zhèn)(街),合力完成相關(guān)調(diào)查核實(shí)、技術(shù)勘驗(yàn),迅速關(guān)停3間牛蛙養(yǎng)殖場(chǎng),及時(shí)督促44間涉案生豬、白鵝等養(yǎng)殖場(chǎng)辦理養(yǎng)殖備案,完善養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施,確保養(yǎng)殖污水不再直排,科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。
維護(hù)地?zé)豳Y源,打造農(nóng)文旅品牌。緊盯陽春非法開采地?zé)?、違法建造溫泉等問題,開展“地?zé)豳Y源保護(hù)”專項(xiàng)公益訴訟調(diào)查,進(jìn)一步向陽春市政府提交《開展地?zé)豳Y源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)情況報(bào)告》并得到陽春市領(lǐng)導(dǎo)批示。共立公益訴訟訴前程序案件7件,制發(fā)檢察建議7份,成功督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)6家問題溫泉企業(yè)作出處理,并在全陽春市范圍進(jìn)行行業(yè)綜合整治,有效保障地?zé)豳Y源得到科學(xué)、有序、合法的開發(fā)利用,加快推動(dòng)打造“農(nóng)文旅+運(yùn)動(dòng)休閑”“農(nóng)文旅+康養(yǎng)”等新型生態(tài)溫泉品牌,助力鄉(xiāng)村振興?!巴卣构嬖V訟新領(lǐng)域,織密公共利益保護(hù)網(wǎng)”案例入選陽春市十大全面深化改革優(yōu)秀案例。
人不負(fù)青山,青山定不負(fù)人。下一步,陽春市檢察院將堅(jiān)持以黨的二十屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,切實(shí)擔(dān)負(fù)好生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察職責(zé)使命,高質(zhì)效辦好每一個(gè)涉生態(tài)環(huán)境資源案件,努力為“百千萬工程”和綠美陽春建設(shè)貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。
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