陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)《陽江市工程建設(shè)
項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的通知
陽府〔2021〕11號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
修訂后的《陽江市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府七屆六十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
陽江市人民政府
2021年3月22日
陽江市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱的工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)貨物、服務(wù)。所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等服務(wù)。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。
第四條 發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，對重大工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。
工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、能源、商務(wù)等專業(yè)行政主管部門按照規(guī)定職責(zé)分工，依法對本行政區(qū)域內(nèi)本行業(yè)工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，建立健全抽查檢查機(jī)制，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
審計部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的招標(biāo)投標(biāo)活動實施審計監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對本行政區(qū)域內(nèi)參與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
第五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動必須在統(tǒng)一的公共資源交易平臺（以下統(tǒng)稱公共資源交易平臺）內(nèi)進(jìn)行。公共資源交易平臺負(fù)責(zé)為工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動提供場所和服務(wù)，并接受行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督。
招標(biāo)人選擇本市外的公共資源交易平臺，所選擇的公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)遵守我市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定。
第六條 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。任何單位和個人不得將必須招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第七條 鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。工程建設(shè)項目依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)、檢測、認(rèn)證、運(yùn)營應(yīng)當(dāng)遵守國家、省、市有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范的規(guī)定。
第二章 招標(biāo)和投標(biāo)
第八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。但有下列情形之一的，經(jīng)審批或核準(zhǔn)，可以邀請招標(biāo)：
（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；
（二）涉及國家安全、國家秘密，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的；
（三）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占用項目合同金額的比例過大的；
（四）按照規(guī)定程序經(jīng)過兩次或以上公開招標(biāo)失敗的；
（五）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。
第十條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目有下列情形之一的，經(jīng)審批或核準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
（一）涉及國家安全、國家秘密或搶險救災(zāi)不適宜招標(biāo)的；
（二）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；
（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；
（四）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，且原中標(biāo)人仍然具有承包能力的；
（五）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；
（六）按照規(guī)定程序經(jīng)過兩次或以上邀請招標(biāo)失敗的或者經(jīng)過兩次或以上公開招標(biāo)失敗可以不進(jìn)行招標(biāo)的；
（七）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；
（八）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。
第十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等招標(biāo)事項應(yīng)當(dāng)報發(fā)展改革部門或有審批權(quán)的部門審批、核準(zhǔn)。
招標(biāo)人在招標(biāo)活動中對發(fā)展改革部門或有審批權(quán)的部門審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等按規(guī)定需要作出調(diào)整的，應(yīng)向原審批、核準(zhǔn)部門重新辦理有關(guān)審批、核準(zhǔn)手續(xù)。
勘察、設(shè)計、監(jiān)理等與工程有關(guān)的服務(wù)，需要提前進(jìn)行招標(biāo)的，其招標(biāo)事項可以在項目報審批、核準(zhǔn)前單獨(dú)向發(fā)展改革部門或有審批權(quán)的部門申請審批、核準(zhǔn)。
招標(biāo)人申請單獨(dú)核準(zhǔn)需符合下列條件：
（一）招標(biāo)項目按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)工程規(guī)劃方案相對穩(wěn)定，并提供政府批準(zhǔn)同意文件；
（二）有滿足招標(biāo)的相關(guān)技術(shù)條件，包含項目主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模以及建安造價估算；
（三）向行政監(jiān)督部門提交書面承諾，自行承擔(dān)項目無法實施風(fēng)險及造成的損失。
第十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定選擇委托具備相應(yīng)條件的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)；招標(biāo)人符合法律法規(guī)規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。
第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的具備編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員以及從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金等，并在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得以其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名義承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不得允許其他單位或者個人以本機(jī)構(gòu)的名義承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
禁止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事同一工程建設(shè)項目的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢。
第十四條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
（二）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行招標(biāo)事項審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)取得招標(biāo)事項審批、核準(zhǔn)文件；
（三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目進(jìn)行施工招標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙、建設(shè)工程規(guī)劃許可文件（或批復(fù)文件）、技術(shù)文件等必要資料。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目進(jìn)行土建施工和設(shè)備購置、安裝招標(biāo)，需要履行初步設(shè)計及概算的審批或者調(diào)整手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)。
第十五條 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)信息公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的同時，應(yīng)將招標(biāo)申請、招標(biāo)公告、招標(biāo)控制價、招標(biāo)文件（或含工程量清單）等有關(guān)招標(biāo)資料報送招標(biāo)管理部門備案，并對所提供的備案資料的真實性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。招標(biāo)管理部門發(fā)現(xiàn)備案資料有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)使用建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本，招標(biāo)人如提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)在備案時向招標(biāo)管理部門作出特別說明。招標(biāo)人對編制的招標(biāo)文件內(nèi)容負(fù)責(zé)，因招標(biāo)文件內(nèi)容導(dǎo)致的風(fēng)險和責(zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)。
第十七條 依法必須公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)信息（含招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、施工圖紙、招標(biāo)控制價及工程量清單及其他相關(guān)資料等）。招標(biāo)信息至少應(yīng)當(dāng)在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、陽江市公共資源交易中心網(wǎng)以及其他相關(guān)公共資源交易平臺上進(jìn)行發(fā)布。公開招標(biāo)項目招標(biāo)信息發(fā)布不得少于20日；邀請招標(biāo)項目可不發(fā)布招標(biāo)信息，但應(yīng)當(dāng)向三個以上具備招標(biāo)項目條件的特定投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，確需發(fā)布招標(biāo)信息的，發(fā)布時間不得少于20日。
第十八條 采用招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程所需的最低條件設(shè)置投標(biāo)人資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人。
除國家、省另有規(guī)定外，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：
（一）提高資質(zhì)等級、縮小資質(zhì)類別范圍、同時設(shè)置總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)要求以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設(shè)置資質(zhì)要求的；
（二）除法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定外，資格條件要求 2 種類別以上資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標(biāo)的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十九條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，施工招標(biāo)項目的投標(biāo)保證金繳交額一般按照招標(biāo)控制價的2%設(shè)置（超過80萬元的按80萬元設(shè)置），服務(wù)類招標(biāo)項目的投標(biāo)保證金繳交額一般按照服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價（招標(biāo)控制價）的2%設(shè)置（超過10萬元的按10萬元設(shè)置）。招標(biāo)人應(yīng)允許投標(biāo)人自主選擇現(xiàn)金保證金、銀行保函、保證保險、融資擔(dān)保公司保函等建設(shè)工程保證保險形式提交投標(biāo)保證金，并在招標(biāo)文件中對允許投標(biāo)人選擇建設(shè)工程保證保險形式予以明確。
投標(biāo)保證金繳交額法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
投標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作無效投標(biāo)處理。
投標(biāo)人有下列情況之一的，其投標(biāo)保證金可以不予退還：
（一）在投標(biāo)截止之后至投標(biāo)有效期限終止期間撤回投標(biāo)文件的；
（二）中標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約擔(dān)?；虿慌c招標(biāo)人訂立承包合同或在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件的；
（三）由于違法行為被取消投標(biāo)資格或中標(biāo)無效的；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十條 采用招標(biāo)方式發(fā)包的工程建設(shè)項目，施工招標(biāo)項目的招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制和復(fù)核，并由兩名以上具有執(zhí)業(yè)資格的注冊造價工程師完成及加蓋其注冊執(zhí)業(yè)章和所在單位公章；服務(wù)類招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)參照國家和省有關(guān)規(guī)定計算的基準(zhǔn)價作為項目的招標(biāo)控制價，需要委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介提供評估評審等任務(wù)的，按評估評審機(jī)構(gòu)出具的評估評審價格確定。
政府投資建設(shè)工程施工圖預(yù)算應(yīng)按規(guī)定報送財政部門審核，其審定后的工程造價作為工程建設(shè)項目施工招標(biāo)控制價。
一個建設(shè)工程只能編制一個施工招標(biāo)控制價。施工招標(biāo)控制價必須作為招標(biāo)文件的組成部分一并發(fā)出和公布，其公布的內(nèi)容應(yīng)具體包括工程量清單及其綜合單價或單項費(fèi)用、主要材料價格等，不得采用以工程總價金額方式公布。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出招標(biāo)文件之日起5個工作日內(nèi)，將招標(biāo)控制價及其相關(guān)資料報送工程所在地工程造價主管機(jī)構(gòu)備查。
第二十一條 招標(biāo)人在建設(shè)工程項目招標(biāo)前，應(yīng)確定招標(biāo)項目的投標(biāo)報價上限。施工類招標(biāo)項目投標(biāo)報價上限由招標(biāo)人根據(jù)不同的工程類型和項目資金落實情況按照招標(biāo)控制價的95%至92%范圍內(nèi)確定（百分比須以整數(shù)點設(shè)置），并在招標(biāo)文件中設(shè)置；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類招標(biāo)項目投標(biāo)報價上限按照工程收費(fèi)基準(zhǔn)價（招標(biāo)控制價）下浮20%設(shè)置。
招標(biāo)人應(yīng)設(shè)立招標(biāo)項目的成本警示價，其中施工類招標(biāo)項目的房屋建筑工程和市政橋梁工程的成本警示價按招標(biāo)控制價下浮15%設(shè)置；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（不包含市政橋梁工程和園林綠化工程）的成本警示價按招標(biāo)控制價下浮18%設(shè)置；土石方工程和園林綠化工程的成本警示價按招標(biāo)控制價下浮25%設(shè)置?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類招標(biāo)項目的成本警示價按照工程收費(fèi)基準(zhǔn)價（招標(biāo)控制價）下浮40%設(shè)置。其他專業(yè)工程的成本警示價由行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)立。
若投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于投標(biāo)報價上限或者低于成本警示價，則不得進(jìn)入資格后審。
第二十二條 施工招標(biāo)項目實行工程量清單報價制度。招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件時，應(yīng)同時向投標(biāo)人提供招標(biāo)工程量清單。招標(biāo)工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單、設(shè)計文件、施工現(xiàn)場情況和投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或者施工方案等，結(jié)合企業(yè)成本、市場價格以及招標(biāo)文件載明的風(fēng)險費(fèi)用等編制投標(biāo)報價。
第二十三條 招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。
第二十四條 招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式在公共資源交易平臺上通知所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。
第二十五條 潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間7日前以書面形式在公共資源交易平臺上答復(fù)潛在投標(biāo)人。
招標(biāo)人對異議的答復(fù)構(gòu)成對招標(biāo)文件澄清或者修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十四條規(guī)定辦理。
第二十六條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。
招標(biāo)人的任何不具備獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。
違反本條規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
第二十七條 投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知書之日起5日內(nèi)退還。
第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。
兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和職責(zé)。
聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
第二十九條 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益；投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
投標(biāo)人不得以低于成本的報價競爭，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
第三章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第三十條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)的地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。
開標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，擬參加投標(biāo)的所有投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求派員參加開標(biāo)。公共資源交易平臺應(yīng)派員對開標(biāo)、評標(biāo)過程進(jìn)行見證。
投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。
第三十一條 開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列情形之一的，其投標(biāo)文件作為無效投標(biāo)處理：
（一）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求派員按時參加開標(biāo)或未按照招標(biāo)文件要求提供有效身份證明原件查驗的；
（二）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求送達(dá)指定地點或者逾期送達(dá)的；
（三）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求裝訂、密封和標(biāo)記的；
（四）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；
（五）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交證書、證明資料文件原件核驗的。
第三十二條 工程建設(shè)招標(biāo)項目一般實行資格后審制度。資格后審是指在開標(biāo)后評標(biāo)前，由招標(biāo)人依法組建的資格后審委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。施工類項目招標(biāo)資格后審參與方式另行制定。
資格后審委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成或者全部由有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人或以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于成員人數(shù)的三分之二。根據(jù)項目實際需要，招標(biāo)人可在應(yīng)抽專家的基礎(chǔ)上增加備選專家，總數(shù)不能超過2人。資格后審委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從廣東省綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘幸噪S機(jī)抽取方式確定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合資格后審委員會成員做好資格審查工作，但不能對資格審查工作產(chǎn)生實質(zhì)性影響。
第三十三條 投標(biāo)人不符合資格后審合格條件的，資格后審委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作出無效投標(biāo)處理。
通過資格后審的招標(biāo)項目的投標(biāo)人不足3家或經(jīng)評議有效投標(biāo)的投標(biāo)人少于3家，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修正招標(biāo)方案，依法重新組織招標(biāo)或報原項目審批部門重新核準(zhǔn)招標(biāo)方式。
第三十四條 評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會成員全部由資格后審委員會成員組成。
招標(biāo)人可根據(jù)實際情況決定是否派員參加資格后審和評標(biāo)。招標(biāo)人派代表參加資格后審委員會和評標(biāo)委員會的，擬派人員應(yīng)為招標(biāo)人的正式員工，具備國家和省規(guī)定的評標(biāo)專家條件和要求，人數(shù)原則上以一人為限，且不得擔(dān)任資格后審委員會和評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人，不得接受評標(biāo)報酬，評審過程中不得以任何方式影響其他評標(biāo)專家獨(dú)立評審。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得擔(dān)任資格后審委員會和評標(biāo)委員會成員。
第三十五條 投標(biāo)人有下列情形之一的，資格后審委員會、評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件未按規(guī)定由法定代表人、委托代理人簽字或蓋章、注冊執(zhí)業(yè)人員簽字蓋章、加蓋投標(biāo)人單位公章；
（二）招標(biāo)項目屬于施工、監(jiān)理的，投標(biāo)人擬派出的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人未在投標(biāo)文件中簽字確認(rèn)；
（三）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
（四）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
（五）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量、工期、工程量清單和投標(biāo)報價等實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
（六）投標(biāo)報價低于成本或高于招標(biāo)人設(shè)置的投標(biāo)報價上限；
（七）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
（八）投標(biāo)文件未按規(guī)定格式編制，主要內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)；
（九）采用暗標(biāo)方式評標(biāo)的技術(shù)標(biāo)書副本出現(xiàn)投標(biāo)人名稱、具體人名或可以判斷投標(biāo)人的標(biāo)識或文字，或者技術(shù)標(biāo)書的正本與副本內(nèi)容存在不一致；
（十）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為的。
第三十六條 依法確定的評標(biāo)委員會成員不得擅自更換，但在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審。
在中標(biāo)結(jié)果確定之前評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)當(dāng)保密，評標(biāo)委員會成員、工作人員及行政監(jiān)督部門的工作人員必須遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得以任何方式泄露評標(biāo)情況。
第三十七條 本市工程建設(shè)項目招標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)辦法一般有合理低價法（平均值法）和綜合評估法，其具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法另行制定，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目需要編入招標(biāo)文件中。
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見，并對評審結(jié)果簽字確認(rèn)。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。
評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告和依次推薦前三名中標(biāo)候選人，并同時抄報招標(biāo)管理部門。
第三十八條 評標(biāo)委員會成員推薦中標(biāo)候選人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于評標(biāo)會議結(jié)束后3日內(nèi)將評標(biāo)結(jié)果（包含中標(biāo)候選人名稱、投標(biāo)報價、業(yè)績獎項、質(zhì)量、工期、擬派駐招標(biāo)項目管理機(jī)構(gòu)人員信息等）、評標(biāo)專家代碼（評標(biāo)專家姓名可用代碼進(jìn)行標(biāo)示，如專家一、專家二等）及其對應(yīng)的具體評標(biāo)意見（含對否決投標(biāo)人相關(guān)意見等）以及評標(biāo)報告在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和公共資源交易平臺上公示，公示期不得少于3個工作日。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第三十九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。但排名第一的中標(biāo)候選人有下列情形之一的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新組織招標(biāo)。選擇其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人時以此類推處理：
（一）排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)；
（二）因不可抗力不能履行合同；
（三）不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；
（四）被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為；
（五）不符合中標(biāo)條件的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四十條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人的投標(biāo)報價為合同價；合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
第四十一條 設(shè)有投標(biāo)保證金的，評標(biāo)會結(jié)束后5個工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定退還前三名中標(biāo)候選人之外的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金；承包合同簽訂后5個工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定退還前三名中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金。
第四十二條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂承包合同后15工作日內(nèi)向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保，履約擔(dān)保額為工程承包合同價的10%。
招標(biāo)人應(yīng)允許投標(biāo)人自主選擇現(xiàn)金保證金、銀行保函、保證保險、融資擔(dān)保公司保函等建設(shè)工程保證保險形式提交履約擔(dān)保，并在招標(biāo)文件中對允許投標(biāo)人選擇建設(shè)工程保證保險形式予以明確。
招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供與履約擔(dān)保數(shù)額相等的工程款支付擔(dān)保。政府投資建設(shè)項目招標(biāo)人按規(guī)定不能在商業(yè)銀行出具工程支付擔(dān)保函或者財政部門不能出具工程支付擔(dān)保證明書的，招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人簽訂支付合同價款的承諾協(xié)議，作為支付擔(dān)保的依據(jù)。
第四十三條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包和違法分包。
中標(biāo)人必須按投標(biāo)文件承諾的人員派出工程建設(shè)項目管理班子，其人員變更應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定并經(jīng)招標(biāo)人同意后，報送相關(guān)行政主管部門備案。
第四十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行施工，不得隨意調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。項目實施過程中，確需工程變更（包括變更設(shè)計、補(bǔ)充設(shè)計、現(xiàn)場簽證）或其他原因而引起增加工程造價的，應(yīng)按照陽江市政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定辦理。
工程建設(shè)項目按規(guī)定的設(shè)計圖紙建成完工后，招標(biāo)人（發(fā)包人）和承包人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理工程結(jié)算。招標(biāo)人（發(fā)包人）應(yīng)當(dāng)自結(jié)算辦理完畢之日起30日內(nèi)，將結(jié)算文件及其相關(guān)資料報送工程所在地工程造價主管機(jī)構(gòu)備案。
第四十五條 各級相關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對建筑市場各方主體的監(jiān)管，按照國家和省有關(guān)守信激勵和失信懲戒的規(guī)定，逐步建立企業(yè)和個人信用檔案數(shù)據(jù)庫，作為投標(biāo)人的信用評價依據(jù)。鼓勵招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)用企業(yè)信用基本信息和信用評價結(jié)果等信息，其具體辦法另行制定。
投標(biāo)人在參加本市行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動前，應(yīng)符合行業(yè)主管部門誠信管理要求。
第四章 投訴與處理
第四十六條 投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。
對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第四十七條 投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)處理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。
行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定。并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。其中需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
行政監(jiān)督部門處理投訴，投訴人、被投訴人以及招標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等與投訴事項有關(guān)的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助，如實提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿和弄虛作假。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五章 法律責(zé)任
第四十八條 有下列行為之一的，按相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章處理：
（一）必須招標(biāo)的項目不招標(biāo)或?qū)⒈仨氝M(jìn)行招標(biāo)項目化整為零或者以其它方式規(guī)避招標(biāo)的；
（二）不在指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的，或者同一招標(biāo)項目在不同媒介發(fā)布招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致的，或者不同步在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的；
（四）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；
（五）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；
（六）必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；
（七）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；
（八）評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；
（九）招標(biāo)人無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書或改變中標(biāo)結(jié)果的，或者無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同的；
（十）招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，不按照合同履行義務(wù)的；
（十一）中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同或不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的；
（十二）中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目的部份主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；
（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
第四十九條 依法應(yīng)招標(biāo)而規(guī)避招標(biāo)的工程建設(shè)項目，相關(guān)行政主管部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃和施工報建手續(xù)，財政部門和工程造價管理部門不得審核工程結(jié)算，監(jiān)理單位不得簽署監(jiān)理意見，否則，依法追究相關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。
第五十條 相關(guān)行政主管部門、公共資源交易平臺的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條 項目審批、核準(zhǔn)部門不依法審批、核準(zhǔn)項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的，依法追究相關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。
第六章 附則
第五十二條 本規(guī)定自2021年4月1日起施行，自施行之日起有效期為5年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況按規(guī)定進(jìn)行修訂或廢止。本市此前規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2021〕1號
