陽(yáng)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《陽(yáng)江市

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)

投標(biāo)評(píng)定分離辦法（試行）》的通知

陽(yáng)住建〔2024〕23號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽(yáng)江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向我局反映。該文的部門(mén)規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)：陽(yáng)部規(guī)〔2024〕20號(hào)。

陽(yáng)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年10月15日

陽(yáng)江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離辦法（試行）

第一章   總  則

　　第一條    為進(jìn)一步深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革，提高建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作質(zhì)量。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵建市〔2020〕119號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，參照省內(nèi)其他地市經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條   全面實(shí)行招標(biāo)人首要責(zé)任制，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)，招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人。大力推進(jìn)招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)定標(biāo)方式改革，賦予招標(biāo)人在招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法選擇等方面更大自主權(quán)。但不得設(shè)置不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人。努力構(gòu)建公平、擇優(yōu)、競(jìng)價(jià)、廉潔、高效的招標(biāo)投標(biāo)制度環(huán)境，進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)效率和促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三條   本辦法所稱(chēng)“評(píng)定分離”是指評(píng)標(biāo)和定標(biāo)實(shí)行分離：由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審規(guī)則向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量的入圍定標(biāo)候選人，招標(biāo)人根據(jù)定標(biāo)規(guī)則從入圍定標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。

　　第四條   本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的國(guó)家、省、市重點(diǎn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（下簡(jiǎn)稱(chēng)“房屋市政工程項(xiàng)目”），或工程建安費(fèi)用超過(guò)1億元的房屋市政工程項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)、全過(guò)程工程咨詢(xún)、施工、工程總承包（EPC）項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人可以采用評(píng)定分離辦法。

第二章   評(píng)標(biāo)程序

　　第五條   招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，按照擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合、擇優(yōu)為主的原則，合理制定招標(biāo)方案（主要內(nèi)容包括資格后審參與方式和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法），報(bào)同級(jí)人民政府（管委會(huì)）。

　　第六條   招標(biāo)人制定評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，可通過(guò)提高資信、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、工法、團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，以及投標(biāo)方案中體現(xiàn)技術(shù)、工藝先進(jìn)性等因素的評(píng)分權(quán)重，強(qiáng)化評(píng)審擇優(yōu)。其中信用評(píng)價(jià)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重應(yīng)嚴(yán)格按照《陽(yáng)江市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》（陽(yáng)府〔2023〕29號(hào)）執(zhí)行。

　　第七條   招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)（或含工程量清單）等有關(guān)招標(biāo)資料提交招標(biāo)管理部門(mén)備案，并對(duì)所提交的資料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。

　　第八條   招標(biāo)人按照《陽(yáng)江市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（陽(yáng)府〔2023〕28號(hào)）、《陽(yáng)江市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》（陽(yáng)府〔2023〕29號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)工作完成后評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，按照投標(biāo)人得分由高到低原則，推薦3至7名定標(biāo)候選人（不標(biāo)明排序），具體數(shù)量在招標(biāo)文件明確。當(dāng)有效投標(biāo)人少于設(shè)定的定標(biāo)候選人數(shù)量時(shí)，全部投標(biāo)人為定標(biāo)候選人；有效投標(biāo)人少于3名時(shí)，本次招標(biāo)活動(dòng)失敗。招標(biāo)人應(yīng)于評(píng)標(biāo)會(huì)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將定標(biāo)候選人和評(píng)標(biāo)情況在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公示，公示期不少于3個(gè)工作日。

第三章   定標(biāo)、中標(biāo)程序

　　第九條   招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會(huì)，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。

　　定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量為9人或以上單數(shù)，招標(biāo)人應(yīng)指定招標(biāo)人的正式員工為定標(biāo)委員會(huì)成員，指定成員不得超過(guò)定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一；其余成員應(yīng)從定標(biāo)成員庫(kù)中按不少于2：1的比例隨機(jī)產(chǎn)生。招標(biāo)人應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目自行組建定標(biāo)成員庫(kù)，定標(biāo)成員庫(kù)成員原則上應(yīng)從項(xiàng)目業(yè)主或者使用單位及其上下級(jí)的相關(guān)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員中產(chǎn)生，也可邀請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)人員擔(dān)任。

　　定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)客觀、公正履職，在未公示中標(biāo)結(jié)果前，對(duì)定標(biāo)過(guò)程和結(jié)果嚴(yán)格保密，對(duì)所提出的定標(biāo)意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)回避。定標(biāo)委員會(huì)成員不得征詢(xún)招標(biāo)人確定中標(biāo)人意向；不得私下與任何中標(biāo)候選人或者其他利害關(guān)系人接觸。

　　第十條   招標(biāo)人應(yīng)采用下列定標(biāo)方法之一從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中確定中標(biāo)候選人:

　?。ㄒ唬┢睕Q定標(biāo)法（詳見(jiàn)附件1）。由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)以票決方式確定前3名中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。定標(biāo)委員會(huì)成員采用記名方式獨(dú)立行使投票權(quán)。

　?。ǘ┘w議事法。由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見(jiàn)，由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)最終確定前三名中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。所有參加會(huì)議的定標(biāo)委員會(huì)成員的意見(jiàn)應(yīng)作書(shū)面記錄，并由定標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)。

　　第十一條   招標(biāo)人應(yīng)事先按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定制定具體招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)方法、定標(biāo)工作規(guī)則，抄送本單位的招標(biāo)監(jiān)督小組。并應(yīng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)方法、定標(biāo)工作規(guī)則。定標(biāo)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守定標(biāo)工作規(guī)則，不得臨時(shí)改變定標(biāo)規(guī)則。

　　第十二條   招標(biāo)人應(yīng)自定標(biāo)候選人公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)（與評(píng)標(biāo)階段公共資源交易平臺(tái)相同）進(jìn)行定標(biāo)。定標(biāo)會(huì)議全過(guò)程錄音錄像。招標(biāo)人需要延期定標(biāo)的，應(yīng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)公布延期原因和定標(biāo)時(shí)間。完成定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)候選人和定標(biāo)情況在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日。

　　公示主要內(nèi)容包括：定標(biāo)報(bào)告（定標(biāo)委員會(huì)成員名單信息除外）、排序的中標(biāo)候選人名單、中標(biāo)價(jià)和擬派駐本項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及各專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人（如有）等以及其他應(yīng)公示的內(nèi)容。

　　第十三條   中標(biāo)候選人公示期滿(mǎn)，招標(biāo)人應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可重新組織招標(biāo)。

第四章   監(jiān)督管理

　　第十四條   招標(biāo)人應(yīng)組建招標(biāo)監(jiān)督小組對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證監(jiān)督。監(jiān)督小組的組建、工作職責(zé)、監(jiān)督方式詳見(jiàn)附件2。

　　第十五條   為保障招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范、公正、透明和高效進(jìn)行，招標(biāo)人應(yīng)建立內(nèi)控機(jī)制，為相關(guān)投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)降低招標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和損失。招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制工作指引詳見(jiàn)附件3。

　　第十六條   根據(jù)《陽(yáng)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 陽(yáng)江市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于做好陽(yáng)江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目在線簽訂合同等有關(guān)工作的通知》（陽(yáng)住建通〔2024〕17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議，投標(biāo)人或其利害關(guān)系人應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期間在電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)上提出；對(duì)定標(biāo)結(jié)果的異議，定標(biāo)候選人或其利害關(guān)系人應(yīng)在定標(biāo)結(jié)果公示期間在電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)上提出。

第五章   附則

　　第十七條   本辦法自發(fā)布之日起試行，自試行之日起有效期2年。

　　附件：1. 票決定標(biāo)法工作指引

　　          2. 招標(biāo)監(jiān)督小組工作指引

　　          3. 招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制工作指引

部門(mén)規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)：陽(yáng)部規(guī)〔2024〕20號(hào)