一、關(guān)于“十四五”規(guī)劃

　　用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。從1953年起至今我們已完成了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。從范疇和地位上看，五年發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中屬于最上位規(guī)劃，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。從功能和作用上看，五年發(fā)展規(guī)劃主要闡明發(fā)展戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，具有戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。從編制程序上看，是各級(jí)黨委提出五年發(fā)展規(guī)劃建議，再由各級(jí)發(fā)改部門牽頭制定的。我市“十四五”規(guī)劃綱要根據(jù)市委“十四五”規(guī)劃建議，由市發(fā)展改革局牽頭制定。

　　我市“十四五”規(guī)劃綱要明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)，是未來(lái)五年我市發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　二、“十三五”發(fā)展成就

　　“十三五”時(shí)期，我市有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就?！笆濉币?guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，其中，2020年全市GDP達(dá)1360億元，五年年均增長(zhǎng)5.7%。

　　我市在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性突破：成為華南地區(qū)的重要基礎(chǔ)原材料基地，海上風(fēng)電率先發(fā)展；江湛鐵路通車，結(jié)束了陽(yáng)江不通高快速鐵路的歷史；建成了海上風(fēng)電、合金材料兩大省實(shí)驗(yàn)室；成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市；全市7.5萬(wàn)貧困人口全部脫貧；廣東海洋大學(xué)陽(yáng)江校區(qū)動(dòng)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市本科院校零的突破，等等。

　　三、我市“十四五”規(guī)劃的新特點(diǎn)

　　“十四五”規(guī)劃主要體現(xiàn)五個(gè)方面特點(diǎn)：

　　一是立足新發(fā)展階段，把握好我市發(fā)展方位，以更高站位、更寬視野、更大格局謀劃未來(lái)發(fā)展。

　　二是圍繞新發(fā)展格局，立足陽(yáng)江所能所長(zhǎng)，努力找準(zhǔn)參與“雙循環(huán)”的發(fā)力點(diǎn)，謀劃深度參與“雙循環(huán)”。

　　三是堅(jiān)持新發(fā)展理念，使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿規(guī)劃編制全過(guò)程和各領(lǐng)域。

　　四是突出高質(zhì)量發(fā)展，謀劃更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展路徑。

　　五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，謀劃建設(shè)更高水平的平安陽(yáng)江。

　　四、“十四五”發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)

　　堅(jiān)持省委省政府賦予我市打造“沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市”這一總體定位。

　　我市“十四五”規(guī)劃既有定性目標(biāo)，也有定量目標(biāo)。定性目標(biāo)方面，在經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、改革、城鄉(xiāng)、文化、民生、生態(tài)、治理、安全等方面確定了“十個(gè)新”的目標(biāo)。定量目標(biāo)方面，圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障”五個(gè)方面，確定24項(xiàng)指標(biāo)。其中，GDP年均增長(zhǎng)6%-7%，到2025年達(dá)2000億元以上。

　　規(guī)劃還對(duì)2035年目標(biāo)進(jìn)行了展望：我市將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，建成具有陽(yáng)江特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，人與自然和諧共生格局基本形成，對(duì)外開放新格局基本構(gòu)建，人民生活更加美好。

　　五、“十四五”我市總體格局和重點(diǎn)區(qū)域

　　“十四五”時(shí)期我市將統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展布局。

　　一是把對(duì)接融入“雙區(qū)”建設(shè)作為對(duì)外布局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，建設(shè)服務(wù)于“雙區(qū)”的六大重要基地，主動(dòng)接受“雙區(qū)”輻射帶動(dòng)，打造粵港澳大灣區(qū)的重要拓展區(qū)。

　　二是著力增強(qiáng)作為廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的支撐功能，與珠三角沿海城市“串珠成鏈”，助力全省打造世界級(jí)沿海經(jīng)濟(jì)帶。

　　三是根據(jù)市域經(jīng)濟(jì)地理特征，推進(jìn)若干重大平臺(tái)和重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。

　　重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：一是港口經(jīng)濟(jì)區(qū)。將以陽(yáng)江港和陽(yáng)江高新區(qū)為主引擎，促進(jìn)陽(yáng)江港東西兩翼整體開發(fā)建設(shè)。二是空鐵新城。將統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)、高鐵、大學(xué)、園區(qū)、景區(qū)等主題要素，打造現(xiàn)代化山水生態(tài)新城。三是陽(yáng)江東部片區(qū)。將謀劃“融灣強(qiáng)帶”平臺(tái)，打造大灣區(qū)的深度合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主承接地。四是工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將以我市現(xiàn)有的五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，擴(kuò)園提質(zhì)，促進(jìn)特色化、差異化、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。

　　六、“十四五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

　　產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城市發(fā)展的根基所在。“十四五”時(shí)期，我市將堅(jiān)持“比較優(yōu)勢(shì)+龍頭企業(yè)”模式，以沿海臨港產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建有陽(yáng)江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。預(yù)計(jì)到2025年，形成2個(gè)超千億產(chǎn)業(yè)集群，20多家產(chǎn)值規(guī)模超百億企業(yè)。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群跨越式發(fā)展。

　　一是合金材料，目標(biāo)是打造全國(guó)規(guī)模最大的合金材料全產(chǎn)業(yè)鏈集群，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向拓展，力爭(zhēng)到2025年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模達(dá)2000億元左右。

　　二是海上風(fēng)電，目標(biāo)是到2025年建成投產(chǎn)1000萬(wàn)千瓦以上，形成集資源開發(fā)、裝備制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、運(yùn)維管理、綜合服務(wù)于一體的世界級(jí)風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基地，力爭(zhēng)到2025年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模超1000億元。

　　（二）優(yōu)化提升一批百億級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　一是打造國(guó)家新能源基地，到2025年建成電力能源裝機(jī)容量超2500萬(wàn)千瓦，產(chǎn)值規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)500億元左右。二是打造全球領(lǐng)先的大食品產(chǎn)業(yè)集群，到2025年產(chǎn)值規(guī)模達(dá)500億元左右。三是打造世界刀剪之都，力爭(zhēng)到2025年產(chǎn)值規(guī)模達(dá)700億元左右。四是振興紡織服裝產(chǎn)業(yè)，到2025年產(chǎn)值規(guī)模達(dá)100億元左右。五是推動(dòng)緊固件、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)向百億級(jí)邁進(jìn)。

　　（三）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。包括智能制造、氫能制造、特色醫(yī)藥、新材料、海洋工程、電子信息等產(chǎn)業(yè)。

　　（四）提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。打造世界濱海文化旅游目的地，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

　　七、“十四五”交通建設(shè)

　　交通是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)支撐?！笆奈濉睍r(shí)期我市交通建設(shè)將以機(jī)場(chǎng)、軌道交通、干線公路、港口為重點(diǎn)，打造區(qū)域重要交通節(jié)點(diǎn)城市。

　　（一）推動(dòng)陽(yáng)江機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。力促項(xiàng)目“十四五”早期動(dòng)工，“十四五”末建成。推動(dòng)陽(yáng)江合山機(jī)場(chǎng)改造升級(jí)和海陵島通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃落地。

　　（二）加快構(gòu)建軌道交通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)廣湛高鐵陽(yáng)江段2024年建成通車，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高鐵”。爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)珠海至陽(yáng)江高快速鐵路，前瞻謀劃海陵島軌道交通等城市軌道項(xiàng)目。到2025年，軌道交通里程達(dá)400公里以上，其中高快速鐵路里程達(dá)210公里以上。

　　（三）建設(shè)通達(dá)性優(yōu)、輻射力強(qiáng)的公路網(wǎng)。一是加快建設(shè)西部沿海高速陽(yáng)江南聯(lián)絡(luò)線、中山至茂名高速（粵桂界）陽(yáng)春段等高速公路，到2025年高速公路通車?yán)锍踢_(dá)500公里左右。二是提升國(guó)道、省道和重要干線。三是建設(shè)好中心城區(qū)及各組團(tuán)與機(jī)場(chǎng)、高鐵站、高速公路的連接。四是建成廣東濱海旅游公路陽(yáng)江段等特色旅游公路。五是加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”。

　　（四）構(gòu)建多層次綜合性客貨運(yùn)樞紐。打造江湛鐵路陽(yáng)江站、廣湛高鐵陽(yáng)江北站和陽(yáng)西站等區(qū)域性客貨運(yùn)樞紐。

　　（五）加快打造現(xiàn)代化綜合性億噸大港。推動(dòng)陽(yáng)江港碼頭、航道、集疏運(yùn)體系等基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容升級(jí)，到2025年力爭(zhēng)陽(yáng)江港吞吐量超6500萬(wàn)噸，比“十三五”末翻一番，向億噸大港目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　八、關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方“軟實(shí)力”的重要體現(xiàn)。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方“軟實(shí)力”的重要體現(xiàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我市將深化“放管服”，采取“硬措施”，提升“軟實(shí)力”，打造營(yíng)商環(huán)境新高地。

　　一是推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革。對(duì)標(biāo)對(duì)表世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

　　二是推進(jìn)系列重要改革。深化投資管理、商事制度、產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)管機(jī)制、工程審批等改革，深化要素市場(chǎng)化配置改革。

　　三是加快數(shù)字政府建設(shè)。到2025年全面實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“全市通辦”、“跨市通辦”。

　　四是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。全面加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　九、關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生福祉

　　“十四五”時(shí)期，我市將大力提升公共服務(wù)體系，突出補(bǔ)齊民生短板，不斷實(shí)現(xiàn)人民向往美好生活的目標(biāo)。

　　就業(yè)方面，主要是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量，“十四五”期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

　　教育方面，今年內(nèi)建成廣東海洋大學(xué)陽(yáng)江校區(qū)并招生。提升基礎(chǔ)教育水平，提供更多優(yōu)質(zhì)學(xué)位，促進(jìn)教育公平。辦好職業(yè)教育。

　　醫(yī)療衛(wèi)生方面，主要是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升重大疫情防控能力；合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)健康陽(yáng)江。

　　社會(huì)保障方面，主要是以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

　　文化體育方面，主要是弘揚(yáng)“海絲”和漠陽(yáng)文化，增加和提升公共文化供給，建設(shè)市民文化藝術(shù)中心、“七館合一”等重大設(shè)施，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　十、“十四五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施

　　建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是完善規(guī)劃體系。協(xié)調(diào)編制32項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和各縣（市、區(qū)）規(guī)劃，確保各級(jí)各類規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是健全實(shí)施機(jī)制。將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)分解納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估和督查。四是強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐?！笆奈濉睍r(shí)期安排重大項(xiàng)目260個(gè)，“十四五”期間投資超5000億元。我們將科學(xué)編制重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。