各縣(市、區(qū))人民政府,市府直屬各單位:
《陽江市一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題,請徑向市編辦反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年6月21日
陽江市一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)
模式改革實(shí)施方案
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案〉的通知》(粵府辦〔2016〕19號)和《中共陽江市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈陽江市2016年重點(diǎn)改革事項(xiàng)〉的通知》(陽改組發(fā)〔2016〕1號)的部署,現(xiàn)就全市開展一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革,提出實(shí)施方案如下:
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅(jiān)持服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享的原則,依托各級實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳,創(chuàng)新政府服務(wù)模式,整合部門分設(shè)的辦事窗口、審批服務(wù)系統(tǒng)為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,促進(jìn)部門間信息共享,打破部門界限、政務(wù)藩籬和信息孤島,真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)號、一個(gè)門、一張網(wǎng)辦事,管住管好政府服務(wù)的進(jìn)出兩端。按照“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”的理念和線上線下緊密結(jié)合、自然人與法人分類推進(jìn)的思路,積極穩(wěn)妥開展一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革。
二、主要內(nèi)容
(一)推行一門一網(wǎng)式政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
1. 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄,標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、服務(wù)對象、服務(wù)類別等基本要素,并按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則,全部進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳,為群眾提供項(xiàng)目齊全的公共服務(wù)。
2. 制定行政許可和服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一申辦受理標(biāo)準(zhǔn)。在申辦環(huán)節(jié)重點(diǎn)規(guī)范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時(shí)限等要素內(nèi)容,依法科學(xué)合理減少申請材料,消除模糊語言、兜底條款,為群眾辦事提供清晰的指引。在受理環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確受理?xiàng)l件及其裁量標(biāo)準(zhǔn),大幅壓減自由裁量空間,減少群眾重復(fù)提交申請和到現(xiàn)場辦理的次數(shù)。
3. 市級以一網(wǎng)式服務(wù)為主,在網(wǎng)上辦事大廳現(xiàn)有審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,拓展建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺,與部門審批系統(tǒng)無縫對接,依托該平臺整合統(tǒng)一全市分散在各級各部門的網(wǎng)上辦事、排隊(duì)叫號系統(tǒng)、自助服務(wù)終端、政務(wù)微信等服務(wù)入口,并設(shè)定便捷的審查技術(shù)手段和時(shí)限提醒功能,變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。探索將部門審批系統(tǒng)整合到網(wǎng)上辦事大廳審批系統(tǒng),實(shí)行一個(gè)系統(tǒng)辦理審批。
4. 縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化公共服務(wù)體系,創(chuàng)新一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式,加快實(shí)體辦事大廳功能升級,將實(shí)體辦事大廳按部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合服務(wù)窗口,變多頭受理為一口受理,通過建設(shè)排隊(duì)叫號系統(tǒng)、服務(wù)評價(jià)系統(tǒng)等方式實(shí)現(xiàn)與市網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺無縫對接。
5. 建立前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式,將各部門行政許可和服務(wù)事項(xiàng)的咨詢導(dǎo)辦、預(yù)約辦事、接件受理、進(jìn)度跟蹤和結(jié)果信息反饋等前臺服務(wù),集中到實(shí)體綜合服務(wù)窗口或網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺實(shí)施;事項(xiàng)的審查、決定等仍由各部門在后臺開展。積極探索即來即辦、立等可取的做法,由綜合服務(wù)窗口當(dāng)場出具審批結(jié)果。
6. 統(tǒng)一調(diào)配綜合服務(wù)窗口人員,按集約化配置原則,通過政府購買服務(wù)方式,適當(dāng)增加綜合服務(wù)窗口人員力量,并由本級政務(wù)(公共)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
7. 進(jìn)一步深化“三集中三到位”改革,全面清理部門應(yīng)進(jìn)必進(jìn)事項(xiàng),確保事項(xiàng)進(jìn)駐完全到位、審批授權(quán)完全到位、人員進(jìn)駐完全到位、電子監(jiān)察完全到位,規(guī)范印章管理使用,啟用行政審批專用章,規(guī)范部門授權(quán)文件,建立分級審批制度。
8. 以群眾需求為導(dǎo)向,對網(wǎng)上辦事大廳和窗口的辦事導(dǎo)航進(jìn)行功能拓展和界面創(chuàng)新,按照主題分類清晰直觀劃分專欄,并提供PC端、手機(jī)端及自助設(shè)備等多種渠道,為群眾提供全程在線咨詢服務(wù),方便群眾辦事。在實(shí)體辦事大廳設(shè)置綜合咨詢服務(wù)窗口,建立前期導(dǎo)辦工作制度,為群眾提供完整清晰的服務(wù)指引。
(二)探索法人行政許可和服務(wù)事項(xiàng)一門一網(wǎng)辦理模式
1. 按照先易后難、成熟一個(gè)進(jìn)駐一個(gè)的原則,逐步推動各部門法人行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺,并進(jìn)行分類和標(biāo)識,明確區(qū)分已進(jìn)駐和尚未進(jìn)駐的事項(xiàng)狀態(tài),實(shí)行不同的辦事流程。
2. 在實(shí)體辦事大廳分類建設(shè)法人事項(xiàng)綜合服務(wù)窗口,科學(xué)劃分服務(wù)主題,將企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目投資、工程建設(shè)等相近或相關(guān)的事項(xiàng),或者相同行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的事項(xiàng),整合集中到同類綜合服務(wù)窗口實(shí)行一窗通辦。
3. 以辦理事項(xiàng)為主題導(dǎo)向,在網(wǎng)上辦事大廳探索整合優(yōu)化法人相關(guān)許可事項(xiàng)的申請材料和表單,實(shí)施前臺多事項(xiàng)一表式申辦受理,后臺多部門一站式并聯(lián)辦理的模式。
(三)推廣自然人行政許可和服務(wù)事項(xiàng)“一門在基層”通用模式
1. 學(xué)習(xí)借鑒佛山市自然人行政許可和服務(wù)事項(xiàng)一門式政府服務(wù)模式,統(tǒng)一全市在事項(xiàng)、要素、流程、形象、服務(wù)等方面業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),真正實(shí)現(xiàn)一窗通辦,推動一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式在縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級應(yīng)用。
2. 堅(jiān)決砍掉各類繁瑣無謂的證明和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié),原則上一律取消。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取有關(guān)信息的,不得要求申請人提供證明材料。探索由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示,辦事部門先予以辦理,再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管。
3. 大力推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新。最大限度精簡辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié),縮短辦理時(shí)限,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度,積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。
(四)建設(shè)上下左右無縫對接、數(shù)字貫通的電子交換共享體系
1. 建設(shè)全市科學(xué)統(tǒng)一、邏輯清晰的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫,完善政務(wù)信息共享平臺,建立健全信息采集、歸類、儲存、維護(hù)機(jī)制,推動市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級共享交換體系建設(shè),為政務(wù)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門交換和共享提供有力支撐,夯實(shí)一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式信息化基礎(chǔ)。
2. 建立健全政務(wù)信息交換、使用、管理機(jī)制,通過政務(wù)信息資源共享平臺,整合、打通網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺與各部門審批、事項(xiàng)目錄管理、電子證照等系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各時(shí)段行政許可和服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,促進(jìn)部門服務(wù)相互銜接,變“群眾奔波”為信息服務(wù),變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。
3. 梳理和編制居民個(gè)人證照目錄,建設(shè)電子證照庫,深化各地各部門政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用和共享,推進(jìn)身份證號作為公共服務(wù)事項(xiàng)、證照、材料的統(tǒng)一標(biāo)識號碼,實(shí)現(xiàn)群眾辦事的一號申辦,歷史辦事數(shù)據(jù)可重復(fù)利用,從源頭上避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件,杜絕各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象,為群眾提供更人性化的服務(wù)。
4. 以居民身份證號為唯一標(biāo)識,構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系,逐步形成網(wǎng)上辦事大廳、實(shí)體辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多渠道、多形式相結(jié)合的便民服務(wù)一張網(wǎng),實(shí)現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事多種渠道、一次認(rèn)證、無縫切換,大幅提高公共服務(wù)的便捷性。
(五)強(qiáng)化一門一網(wǎng)式政府服務(wù)效能監(jiān)督
1. 在大數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上,建立行政許可績效評估機(jī)制,對一門一網(wǎng)式政府服務(wù)進(jìn)行即時(shí)績效評估,不斷提高行政許可和服務(wù)效能。
2. 推動市網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺與效能監(jiān)督系統(tǒng)無縫對接,進(jìn)一步研究完善實(shí)施在線行政效能監(jiān)察和問責(zé)機(jī)制,盡快將相關(guān)功能納入一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。加強(qiáng)對行政許可和服務(wù)事項(xiàng)申辦、受理環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。對擅自增加或改變申請材料、違規(guī)設(shè)置辦理?xiàng)l件等行為,進(jìn)行紅牌警告、強(qiáng)制停止實(shí)施;實(shí)施辦事工作日制度,對即將超時(shí)辦理的事項(xiàng),進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警和黃牌警告,及時(shí)提醒相關(guān)單位加緊辦理;對超時(shí)未辦的事項(xiàng)進(jìn)行紅牌警告和督辦;對同一事項(xiàng)要求群眾多次申辦、反復(fù)提供材料的,要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,推動改進(jìn)工作。
3. 建立全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查的辦事記錄與督查機(jī)制,確保所有行政許可和服務(wù)事項(xiàng)辦理流程、結(jié)果信息即時(shí)可查可管,實(shí)現(xiàn)過程公開、方便監(jiān)督。
4. 建立健全一門一網(wǎng)式政府服務(wù)信息公開機(jī)制和投訴舉報(bào)機(jī)制,拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問題。對各地各部門一門一網(wǎng)式政府服務(wù)工作情況開展評估,定期發(fā)布績效評估結(jié)果,實(shí)現(xiàn)以評促建、以評促用。
三、保障措施
(一)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作的領(lǐng)導(dǎo),將其作為推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容,納入各級推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的重點(diǎn)改革任務(wù)統(tǒng)籌部署推進(jìn)。各部門要充分認(rèn)識一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的重要意義,將其列入重要改革日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,明確工作時(shí)間表、路線圖,細(xì)化分工,責(zé)任到人,攻堅(jiān)克難,確保改革措施落實(shí)到位。
(二)資金保障機(jī)制。推廣一門一網(wǎng)式政府服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)按照全市一盤棋和成本效益的要求,由市統(tǒng)一負(fù)責(zé),市財(cái)政局統(tǒng)籌保障建設(shè)資金,市發(fā)展改革局統(tǒng)一立項(xiàng),市財(cái)政局統(tǒng)一撥款,避免多頭開發(fā)、重復(fù)建設(shè)等資源浪費(fèi)、信息孤島等問題,確保上下左右無縫對接、數(shù)字貫通。各級實(shí)體辦事大廳升級改造及推廣一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政負(fù)責(zé)。
(三)運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。成立市一門一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)改革專責(zé)工作小組,明確職責(zé)分工,形成改革合力,抓好貫徹落實(shí)。市編辦、政管局共同負(fù)責(zé)專責(zé)小組日常工作,會同其他成員單位起草相關(guān)政策文件,通報(bào)改革進(jìn)展情況,匯總相關(guān)數(shù)據(jù),上報(bào)相關(guān)材料;負(fù)責(zé)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作,并根據(jù)一門一網(wǎng)式政府服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展情況,推動簡化優(yōu)化行政許可和服務(wù)事項(xiàng)辦理流程;市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)投資領(lǐng)域的一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革;市經(jīng)濟(jì)和信息化局、政管局共同統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市一門一網(wǎng)式政府服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),抓好技術(shù)攻關(guān),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決存在問題,以完善的技術(shù)手段和路徑精準(zhǔn)高效支撐一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革;市民政局會同市公安局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計(jì)生局等有關(guān)單位,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌服務(wù)事項(xiàng)的一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革。
(四)督查保障機(jī)制。將全市推廣一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作作為市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng),由市府辦公室牽頭對工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行全面督促檢查,定期通報(bào)工作進(jìn)展情況,及時(shí)研究解決發(fā)現(xiàn)的問題,對工作落實(shí)不到位的進(jìn)行約談和督辦,推動各地各部門按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。
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